《福建日報》2023年08月14日 第8版

核心提示

7月25日，福建省水利廳印發(fā)《福建省大中型水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目管理辦法》，水庫移民后期扶持資產(chǎn)型項目的管理，從多年探索的實踐經(jīng)驗上升為規(guī)范且可推廣的管理辦法。

“北豐滿，南古田”，20世紀50年代興建的福建古田溪水電站，是新中國建設的第一座梯級水電站、第一座地下廠房水電站。肇始于此，我省已有近百萬水庫移民，分布在全省78個縣（市、區(qū)）572個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2313個村（居）。

從2006年開始，我國實施后期扶持政策（以下簡稱“后扶”），我省后扶工作大體上經(jīng)歷三個階段：從2006年到2007年主要是后扶人口登記和后扶項目實施籌備；從2008年到2018年重點是補缺補漏、改善民生；從2019年至今著重移民村綜合治理、助力鄉(xiāng)村振興。

10多年來，我省移民后扶工作重點從“保生活”轉(zhuǎn)向“求發(fā)展”、從“移民安置、后期扶持和庫區(qū)維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”、從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，保穩(wěn)定的同時增效益，水庫移民資金的相關權益反哺移民。

福建省探索庫區(qū)振興的新路徑新做法得到水利部認可。2021年4月22至23日，水利部在我省三明市沙縣召開南方片區(qū)水庫移民后期扶持工作座談會。福建移民后扶示范區(qū)的特色做法入選2022年水利部《水庫移民后期扶持典型案例選編》。

聚 變

資金用于刀刃上

8月3日，記者來到沙縣小吃產(chǎn)業(yè)園，入園大門上有一塊門牌——沙縣移民創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)有二期項目投資全部來自沙縣移民后扶資金，這是省水利廳與三明市沙縣區(qū)協(xié)心合力共創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)園。

產(chǎn)業(yè)園有16棟標準廠房，現(xiàn)有12家食品加工企業(yè)入駐。在園區(qū)的“沙縣小吃中央廚房”，集中展示沙縣小吃的食品原料、預制菜、生產(chǎn)設備等產(chǎn)品。

省水利廳將移民資金投入到沙縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)——沙縣小吃，在省、市、區(qū)各級政府與移民管理機構(gòu)的支持下，產(chǎn)業(yè)園二期的投資、建設、招商加速進展。

“為了快速推進產(chǎn)業(yè)園建設，沙縣區(qū)黨委、政府與省水利水電工程移民發(fā)展中心（以下簡稱‘省移民發(fā)展中心’）進行了10多個回合的探討磋商，雙方排除萬難，精誠合作。省財政廳、省水利廳聯(lián)合下發(fā)《關于下達2020年度地方水庫移民資金的通知》，這個文件是針對沙縣而發(fā)。而沙縣區(qū)從拿地到建成產(chǎn)業(yè)園二期，僅耗時198天?！鄙晨h區(qū)水利水電工程移民發(fā)展中心主任葉材森說。

創(chuàng)業(yè)園二期移民資金近期投入4000萬元。產(chǎn)業(yè)園的集聚效應不斷放大，得到高?？蒲性核那嗖A。近日，三明市農(nóng)業(yè)科學研究院、南京農(nóng)業(yè)大學食品科技學院等單位發(fā)起創(chuàng)立的沙縣小吃新品種研發(fā)基地（平臺）入駐產(chǎn)業(yè)園，這不僅助力解決行業(yè)標準缺失、服務質(zhì)量標準不統(tǒng)一等問題，還推進辣椒、藥用植物、食用菌、水稻、菊花等精深加工。

為了實現(xiàn)資產(chǎn)增值增效，產(chǎn)業(yè)園二期項目在運營中實行“托管模式”。沙縣移民創(chuàng)業(yè)園委托沙縣小吃食品產(chǎn)業(yè)園運營管理有限公司，按年收益率不低于5%的價格統(tǒng)一承租代管。同時，產(chǎn)業(yè)園的該資產(chǎn)型項目收益，通過沙縣區(qū)永益庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)園投資有限公司，按各個移民村所占股權進行分配，解決未來移民扶貧濟困和移民村項目維護資金來源。

為了改變“小而散”分配方式，移民資金投入沙縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，移民管理機構(gòu)、沙縣區(qū)黨委政府、園區(qū)運營公司、承租從業(yè)者、移民務工人員五股力量擰成一股繩，凝心聚力，助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)多贏。

如果說投資沙縣小吃產(chǎn)業(yè)園，是助力產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，那么投資清流縣孵化園，則是希望“母雞”孵化更多“小雞”。

集美（清流）共建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園項目，是廈門集美區(qū)政府與清流縣政府山海協(xié)作共建的產(chǎn)業(yè)孵化基地，現(xiàn)有12家企業(yè)入駐，其中三明伊鉑信息技術有限公司、福建思莉紡織有限公司經(jīng)孵化成長迅速，近三年年均產(chǎn)值分別達2750萬元、1800萬元以上，現(xiàn)已遷出孵化園，在城南園取得工業(yè)用地，自建廠房，大顯身手。

經(jīng)過多年發(fā)展，孵化園需要進一步提質(zhì)增效，可清流縣財力有限，總體造血能力比較薄弱。看中孵化園集聚資源能力強、帶動效應大，近年來，移民資金投入2000萬元建設后扶示范區(qū)，進一步改善了園區(qū)軟硬條件，打造“清流營商模式”，租金收入反哺了移民。

蝶 變

改善人居與投資環(huán)境

古田縣環(huán)翠屏湖移民人居環(huán)境提升工程

近日，記者來到寧德市古田縣泮洋鄉(xiāng)新華村村口，“歸玉田居移民文旅小鎮(zhèn)”的景觀標識赫然在目。翠屏湖的湖光山色間，一座由白墻、黑灰色線條、落地玻璃和種植園組成的設計感十足的酒店，給這個白墻黛瓦的秀美移民村帶來了雅致的現(xiàn)代氣息。

來自浙江臺州的團隊斥資4000萬元，在這里打造精品民宿“棲衡·翠塢里”，還計劃把全村打造成集體驗式旅游與食宿為一體的旅游目的地。投資新華村時，許呈肖曾考察兩次，前后印象大不相同。2017年他受邀到翠屏湖畔考察，發(fā)現(xiàn)新華村雖然風景很美，但交通不便，所以沒有看上。2019年再次受邀到新華村考察，發(fā)現(xiàn)投資環(huán)境大有改善，于是欣然而來。

“2019年，水庫移民資金投入2000萬元建成新華大橋，新華村到縣城的車程從20多分鐘縮短為5分鐘。2021年以來，我們爭取到環(huán)翠屏湖移民后扶項目示范區(qū)（一期）、泮洋鄉(xiāng)移民村人居環(huán)境整治（新華村）等5個項目資金總額1628萬元，用于鄉(xiāng)村建設，讓舊貌換新顏?！便筻l(xiāng)鄉(xiāng)長余田告訴記者，如今站在民宿窗戶邊便可看到的湖邊棧道、觀景臺、微景觀等，投入的資金都來自移民資金。

在文旅經(jīng)驗豐富的許呈肖眼里，此時的新華村具備了成為“鄉(xiāng)村CLUB式旅游目的地”的條件，這與定位發(fā)展“文旅+康養(yǎng)”的泮洋鄉(xiāng)一拍即合。

“民宿從去年10月開始試運營，目前已接待游客萬余人次，僅今年春節(jié)7天就有30多萬元營業(yè)額?！痹S呈肖對未來很有信心。

在德化縣水口鎮(zhèn)湖坂村，移民黃愛煌帶領村民發(fā)展林下經(jīng)濟，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”模式開拓市場。他介紹說，水口鎮(zhèn)通過45個總投資近4000萬元的移民項目，讓村莊周邊面貌煥然一新，庫區(qū)變成了景區(qū)。

通過基礎設施補短板、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興等多措并舉，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境和投資環(huán)境都發(fā)生“蝶變”效應。2006年至2022年，我省累計建成美麗移民村408個，庫區(qū)村多點開花，串點成線，連線成片，建成了一批產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、移民富的鄉(xiāng)村振興樣板。

裂 變

創(chuàng)新體制機制迸發(fā)新動能

三明市泰寧縣大金湖畔的梅口鄉(xiāng)水際村，是福建2020年度省級移民后扶示范區(qū)項目所在移民村。被稱為“示范區(qū)里示范人”的蔡雪嬌，是水庫移民的家屬，今年45歲，她從導游起步，抓住泰寧大力發(fā)展旅游的機遇，大膽投身旅游業(yè)，開起了飯店、旅游公司，如今年收入20萬元以上。

“單打獨斗走不遠，抱團發(fā)展才能做大做強?！眹L到創(chuàng)業(yè)帶來的甜頭后，蔡雪嬌有了更深層次的思考。她說，水際村能快速發(fā)展，既有個人的打拼，更有組織的合力，這里先后組建了家庭旅館協(xié)會、游船協(xié)會、漁業(yè)協(xié)會，形成了“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

為了更好地推廣泰寧旅游，蔡雪嬌以言傳身教的方式，把自己近20年的工作經(jīng)驗及講解方式編寫成導游詞傳授給其他導游。同時，蔡雪嬌還緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代的潮流，擴大網(wǎng)上宣傳，從安排導游、門票預訂、景點推薦到住宿、餐飲等，為游客提供一站式服務。

“來到我們餐館用餐，不管是本地人還是外地人，菜品的價格和分量都是一樣樣的，沒有差別！”蔡雪嬌說，游客口碑才是我們的金牌。

正是涌現(xiàn)越來越多蔡雪嬌式的旅游從業(yè)者，水際村吃“旅游飯”越來越香，曾經(jīng)的省級貧困村變?yōu)椤叭髀糜蔚谝淮濉薄?/p>

集中部分資金建設示范區(qū)、示范項目，產(chǎn)生了放大效應，眾多像蔡雪嬌這樣的水庫移民從中受益。據(jù)介紹，自2019年以來，全省年度移民后扶項目由1000多個整合成700多個，42個移民后扶示范區(qū)建設投入移民資金6億元，帶動其他部門資金投入4億元，惠及水庫移民30多萬人。

“水庫移民工作取得很大成效，是因為在戰(zhàn)略、政策、管理、運行等方面建立了一整套相對完善的體制機制?！笔∫泼癜l(fā)展中心黨組書記、主任卞宏達說。

永春縣東關鎮(zhèn)以庫區(qū)移民后扶項目示范區(qū)建設為契機，做深鄉(xiāng)村旅游文章，吸引游客前來。記者 黃瓊芬 通訊員 康慶平 攝

戰(zhàn)略上，整合資金，生成實施一批惠民利民的大項目、好項目，助力美麗鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興；政策上，先后出臺水庫移民后扶項目示范區(qū)建設總體方案、項目管理辦法、資金管理辦法等；體制機制上，建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全資金分批下達，項目分級管理，項目包片推進，工程量價復核，項目建后目標評估和稽察、內(nèi)審、監(jiān)測評估、績效評價“四輪驅(qū)動”等工作機制；項目上，從原來以村為申報主體，變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)為最小單元，聯(lián)村、跨鎮(zhèn)策劃生成項目；項目管理上，按照項目庫建設，實施方案編制，年度計劃審核實施分級管理，項目決算審計、項目竣工驗收、資產(chǎn)產(chǎn)權明晰、建后移交管護、項目臺賬管理等環(huán)節(jié)實施項目閉環(huán)管理。

我省首創(chuàng)的“保優(yōu)進位”工作法富有成效，優(yōu)化績效考核指標設置，強化考核結(jié)果運用，建立和完善獎優(yōu)罰劣機制，將資金績效考核與資金安排、項目申報“雙掛鉤”，確保我省移民資金績效考核在全國“保優(yōu)進位”，2022年我省移民資金績效評價獲得91.91分，進入全國優(yōu)秀行列。

近日，在福清市的東張庫區(qū)移民公園內(nèi)，一場戶外籃球鄉(xiāng)村聯(lián)賽激戰(zhàn)正酣。謝貴明 攝

通過工作機制創(chuàng)新，有效推進移民后扶工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，激發(fā)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的內(nèi)生動力和活力?！拔覀円泼袷痉秴^(qū)建設，既要對接政府，也要對接民眾。若得不到當?shù)卣С?，很多工作難以協(xié)調(diào)，項目放下去就沒聲音了；若沒有民眾支持，那么項目就成了無源之水、無本之木，不可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展還是要落實到人的發(fā)展上，不斷激發(fā)人的主觀能動性，實現(xiàn)自力更生?！北搴赀_說。

采訪札記

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。如果沒有水，地球上的生命將不復存在。為了解決水資源時空分布不均的問題，人類大力興修水利，其中水庫作用至關重要！

水庫具有供水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、防洪、航運等功能。水庫不僅是“大水缸”，還是“鎮(zhèn)水重器”。

人類逐水而居，適合建水庫的地點，往往是當?shù)丶陞^(qū)域面積大、水資源豐富、水草豐美，且是不可避免需要人口搬遷的地方。

素有“北豐滿，南古田”之稱的古田溪水電廠，是我國第一個五年計劃重點工程。1958年建設古田溪水電站、1988年建設水口水電站，古田縣這兩次移民就達9萬多人，淹沒土地8萬多畝。建設古田溪水電站，形成了翠屏湖，這是福建省最大的人工淡水湖。湖面碧波蕩漾，而湖底是“一都兩區(qū)五鄉(xiāng)”所在地，古田舊縣城全部沉入水中。

翠屏湖淹沒土地5.57萬畝，其中淹沒海拔382米以下最肥沃、耕作條件最好的耕地3.74萬畝，移民搬遷8019戶43154人。這些人安置采取外遷與就地就高形式，重新安家落戶、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)生活遇到新的困難和挑戰(zhàn)。移民為水庫建設作出了重大貢獻。

福清市的東張庫區(qū)移民公園，庫區(qū)移民村的小朋友在蕩秋千。 謝貴明 攝

犧牲小家成全大家的水庫移民，黨和國家沒有忘記！各地各部門都竭心盡力為他們排憂解難。

“習書記多次到古田縣視察工作，提出了很多先進發(fā)展理念，作出了很多重要指示?！睋?jù)《習近平在寧德》系列采訪實錄受訪者之一蔡天初（1987.8—1992.10任古田縣委書記）回憶：習近平同志對古田縣發(fā)展和庫區(qū)移民工作是十分關切的，提出要把新老庫區(qū)的工作裝到一個盤子里考慮、移民新村安置要“三靠”（靠政策、靠黨員、靠群眾）……為古田水庫移民工作指明了方向、提供了遵循。

國家肯定移民作出的貢獻，對移民進行后期扶持。2006年國務院頒發(fā)了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的若干意見》。據(jù)此意見，我省已建的大中型水庫229座，其中有205座納入移民后期扶持范圍。我省大中型水庫移民包括省內(nèi)大中型水庫安置移民和接收安置的三峽等外省水庫外遷移民，中央累計核定到我省的后期扶持人口984293人，號稱“百萬水庫移民”。

堅持前期補償補助與后期扶持、解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題、國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合等原則，截至2022年我省累計投入水庫移民后期扶持資金185.91億元，其中用于移民補助資金發(fā)放49.33億元，用于項目扶持資金136.58億元，建成美麗移民村408個，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，移民生產(chǎn)生活水平逐步提升。

移民村生產(chǎn)生活如何？最近，記者來到古田、沙縣、泰寧、德化四個縣區(qū)，深入古田縣鳳埔鄉(xiāng)蘇墩村、沙縣區(qū)青州鎮(zhèn)管前村、泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村、德化縣水口鎮(zhèn)湖坂村等村落，看到令人振奮的情景。

60余年間，蘇墩村歷經(jīng)九任村黨支部書記，他們一任接著一任傳承發(fā)展“晨巡晚議”制度，群眾積極參與村莊治理，形成了“鄉(xiāng)村發(fā)展，人人有責”的良好氛圍。管前村邀請專家技術指導培育鐵皮石斛苗和山藥組培苗，為當?shù)匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良種苗。水際村組建漁業(yè)協(xié)會、家庭旅館協(xié)會、游船協(xié)會“三大協(xié)會”，形成了“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，抱團致富。湖坂村推進“石牛山土特產(chǎn)”創(chuàng)品牌建基地，合作社更有效地開拓市場。

從全省來看，量大面廣的水庫移民，絕大部分人發(fā)揮主觀能動性，自力更生，實現(xiàn)安居樂業(yè)。也有少數(shù)人“等靠要”思想嚴重，極少數(shù)人希望享受“超移民待遇”。有的移民開非法網(wǎng)店，被當?shù)毓膊樘帲尤灰缶W(wǎng)開一面……

對此，黃玉蕓有自己的看法，既是移民，也是德化縣水口鎮(zhèn)工作人員的他，深切體會移民和政府各自的難處，他說：“我們是移民，別忘了也是公民。既要享受移民的權益，也要負起公民的責任。政府與民眾換位思考，很多問題都能迎刃而解?！?/p>

黃玉蕓說得好！和諧的關系，需要同理之心，設身處地，互相尊重，互相體諒，才能共創(chuàng)美好生活。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺