寧德網消息（閩東日報記者 葉陳芬)福鼎作為閩東北門戶,北接浙江省蒼南縣，西北鄰浙江省泰順縣。在兩省三縣的交界區(qū)域，習俗相近，群眾往來密切。但在過去，由于不同屬地管轄，不互通信息，邊界間土地、林木和人員交往引發(fā)的跨界矛盾糾紛時有發(fā)生。尤其隨著近年來閩浙邊界經貿往來不斷深入，此類糾紛愈加突顯。

如何穩(wěn)妥的解決邊界糾紛，化解矛盾，構建和諧邊界？

近年來，針對這一邊界矛盾糾紛難調解這一狀況，福鼎市司法局積極踐行新時代“楓橋經驗”，聯(lián)手浙方共同打造“一個機制，四個聯(lián)手”的邊界工作新機制。通過閩浙邊界聯(lián)防聯(lián)調活動的深入開展，去年福鼎市毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛數(shù)為751件，與前年相比下降了22.8%，調解成功率100%。“邊界工作新機制建立后，閩浙邊界縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府都覺得減輕了壓力，增進了團結，安定了‘邊境’。”福鼎市司法局局長張開潮說。

聯(lián)動 友鄰協(xié)作再升級

近日，在福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村，《閩浙兩車頭村村民民約》被粘貼在村內公告欄?！睹窦s》的落款是福建車頭村和浙江車頭村。這是兩村為打造“和諧平安車頭”推出的又一舉措。

車頭村位于閩浙交界，有“一村跨二省”之稱，是典型的邊界鄉(xiāng)村。一條寬不足三丈，深不盈尺的“車頭溪”，將車頭分為南北兩村。北邊是浙江省泰順縣彭溪鎮(zhèn)車頭村，南邊是福建省福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村。

雖是同宗同族，但多年來，兩村矛盾糾紛卻也不少。“土地糾紛是最常遇到的一個問題。由于歷史原因，兩村‘插花地’不少，兩棟比鄰而居的房屋，有時便分屬兩省。由此引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生。”福鼎市疊石鄉(xiāng)車頭村黨支部書記陳書群介紹。

為了破解這一難題，在兩地司法行政等部門的支持和指導下，閩浙兩個車頭村在黨建、維穩(wěn)、普法等方面工作中展開聯(lián)盟協(xié)作。

“我們兩村共同組建了聯(lián)合巡防隊，全面加強治安管理和防范控制,有效維護邊界村的治安環(huán)境。同時，定期召開村主干碰頭會，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭進行相互溝通，一同探討解決方案。在日常普法宣傳中，我們也將兩村融為一體，統(tǒng)一開展相關活動。”陳書群說。

福鼎與交界的浙江蒼南、泰順兩地司法行政部門加強合作，聯(lián)合調處化解了邊界糾紛；浙江省泰順縣與福鼎市在交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合普法宣傳活動；福鼎、蒼南兩地司法局相互邀請對方資深調解專家為調解員授課，并交流相關經驗……去年以來，依托“一個機制，四個聯(lián)手”的邊界工作新機制，福鼎與相鄰的蒼南、泰順兩地司法行政部門在構建和諧邊界工作中展開了全方位的合作。

創(chuàng)出新機制，聯(lián)出新氣象。福鼎市司法局與蒼南縣司法局制定的《閩浙毗鄰地區(qū)人民調解聯(lián)防聯(lián)調協(xié)作機制》無疑是兩省邊界開展人民調解聯(lián)防聯(lián)調的一次突破性嘗試。

去年9月，福鼎、蒼南雙地司法行政部門正式簽訂《閩浙毗鄰地區(qū)人民調解聯(lián)防聯(lián)調協(xié)作機制》?！秴f(xié)作機制》明確把兩省毗鄰地區(qū)矛盾糾紛解決在基層、消化在毗鄰地區(qū)、消滅在萌芽狀態(tài)，并把延伸拓寬工作新領域、探索創(chuàng)新毗鄰地區(qū)矛盾糾紛化解的人民調解工作新模式，作為實現(xiàn)工作目標的有效途徑。

根據(jù)該《協(xié)作機制》，兩省邊界司法行政部門本著“矛盾共管，信息互通，資源共享，聯(lián)合調處”的原則，堅持“宣傳不分界線，防范不分界線，信息通報不講時間，協(xié)作調處不講條件”的“四不”共識，建立聯(lián)席會議機制、綜合調處機制、領導包案制度、雙邊信息資源聯(lián)網共享機制、聯(lián)合培訓機制、專項檔案管理機制等六大機制，以更好地解決基層人民調解工作中遇到的新問題。

此外，針對社區(qū)服刑人員較多居住在閩浙毗鄰地區(qū)，且毗鄰地區(qū)地域相交、人脈相連的特點，福鼎市司法局還積極探索閩浙邊界社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法模式，與浙江蒼南、泰順兩縣建立聯(lián)合協(xié)作共商共享工作制度。

聯(lián)防 互通協(xié)作促雙贏

隨著兩村聯(lián)防聯(lián)建不斷深化，兩村的群眾矛盾糾紛少了，互幫互助多了。“閩浙兩車頭，邊界一家親”已成為兩村群眾的共識。

車頭村的和諧景象，只是福鼎市推動邊界聯(lián)防聯(lián)建的一個縮影。近年來，福鼎市通過在邊界地域推行實施資源聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、普法同步，有效推動了邊界的和諧穩(wěn)定——

福鼎市理論宣傳“輕騎兵”普法員小分隊入駐閩浙邊界幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展憲法宣傳百場學習會。福鼎市司法局和浙方司法行政機關聯(lián)合建立閩浙邊界聯(lián)合普法志愿者隊伍，成員達1萬多名，借助“閩浙鄉(xiāng)村振興專題活動”“畬族對歌會”“提線木偶”“嘭嘭鼓”“婦女禁毒禁賭隊”等民俗文化，搭建閩浙法治宣傳文化平臺，將普法活動深入到邊界鄉(xiāng)村。

同時，運用廣播、電影等傳統(tǒng)形式及“福鼎司法”“平安法治福鼎”等新媒體，開展各類法律法規(guī)宣傳，全面提升普法的針對性、時效性，有效減少邊界的森林土地糾紛、海域使用糾紛、環(huán)境污染等“老大難”問題。

聯(lián)調    打造和諧新邊界

貫嶺鎮(zhèn)地處閩浙兩省三縣交界，尤其隨著貫嶺工業(yè)園區(qū)的規(guī)模不斷壯大，園區(qū)內的安全生產責任事故、工傷事故以及勞資糾紛等現(xiàn)象也不斷地出現(xiàn)，這些都給人民調解工作帶來新的挑戰(zhàn)。

由于園區(qū)內企業(yè)多是從浙江引入，在矛盾調解中往往需要浙江司法行政部門的配合。為此，在福鼎市司法局及貫嶺鎮(zhèn)政府的指導下，貫嶺司法所與蒼南縣、泰順縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所展開閩浙邊界聯(lián)防聯(lián)調。

去年4月，貫嶺工業(yè)園區(qū)內一家企業(yè)在廠房建設過程中，模板掉落，一名貫嶺籍工人被砸傷，出現(xiàn)手骨斷裂。傷者與施工方、業(yè)主等在工傷賠償上出現(xiàn)分歧。為了妥善解決這一問題，貫嶺司法所與蒼南橋墩司法所取得聯(lián)系，共同開展調解，最終促成了三方達成賠償協(xié)議。

共同疏導、共同調解、公正處理，自邊界聯(lián)合調解機制建立以來，在福建、浙江兩省邊界，一批涉及群眾多、情況復雜、調解難度大的矛盾糾紛得以妥善化解。

福鼎市佳陽司法所與浙江省蒼南縣馬站司法所聯(lián)合調處化解了因馬站云亭村豬圈污染、界牌村海上養(yǎng)殖污染等引起的多起邊界糾紛；貫嶺司法所與浙江省蒼南縣橋墩司法所等聯(lián)合調解工傷糾紛3起，為企業(yè)發(fā)展和維護職工的合法權益提供司法幫助；沙埕司法所與蒼南縣靈溪司法所聯(lián)合調處漁排損失賠償糾紛……種種事例，有效推進了邊界矛盾糾紛的化解，為福鼎打造和諧邊界奠定了堅實的基礎。

隨著福鼎與臨縣協(xié)作的不斷加強，聯(lián)調機制已不僅僅局限在個案的聯(lián)合調解，還逐步向人員培訓、經驗交流、信息互通等方面不斷深入。

“在糾紛聯(lián)調工作方面，雙方定期召開市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級毗鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調聯(lián)席會議，互相通報開展矛盾糾紛排查化解以及存在的安全隱患等情況，交流好經驗好做法，提出防范措施，促進聯(lián)防聯(lián)調。”福鼎市司法局基層股負責人說。雙方通過聯(lián)合建立QQ群、微信工作群、視頻對接交流系統(tǒng)、互送信息簡報等方式，實現(xiàn)毗鄰地區(qū)矛盾糾紛信息聯(lián)網共享；通過舉辦人民調解員培訓班，相互邀請對方授課人員講課或交流授課材料，相互選派人民調解員參加對方的培訓會或調解觀摩會，學習借鑒對方的經驗做法。