（六）廉潔風險方面

42.關(guān)于“項目指揮部名目過多過泛，臨時機構(gòu)常設(shè)化”問題。

整改情況：（1）出臺《福鼎市項目建設(shè)指揮部專項清理整改工作方案》《關(guān)于清理項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)的通知》，53個項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)，撤銷45個，保留5個，撤銷賬戶、恢復其議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)3個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行成立的57個指揮部已全部撤銷，今后不再設(shè)立指揮部。（2）加強對保留的5個項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)監(jiān)督管理，出臺《福鼎市項目指揮部管理暫行辦法》，對其借用聘用人員重新審核審批，并建立動態(tài)管理臺帳。（3）完成對53個項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)借用聘用人員調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)出限時清退通知，已全面完成借用人員清退工作，聘用人員清理工作將于2018年3月底前完成。

43.關(guān)于“處級領(lǐng)導兼任指揮長，違規(guī)領(lǐng)取津補貼”問題。

整改情況：（1）除保留3個項目指揮部仍由處級以上領(lǐng)導任指揮長或副指揮長外，其余的兼任因指揮部的撤銷而自然解除。（2）發(fā)出《關(guān)于廢止<2010年市委（擴大）會議第20期紀要議定事項>的通知》《關(guān)于印發(fā)<指揮部清退補貼費工作實施方案>的通知》，明確全市項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)不得違規(guī)發(fā)放津補貼，并完成違規(guī)發(fā)放的津補貼清退工作，共清退補貼費505.08萬元。

44.關(guān)于“資金使用隨意，缺乏內(nèi)部約束”問題。

整改情況：（1）對2007年以來市財政局、土地儲備中心、城投公司給指揮部撥付資金的合規(guī)性進行全面自查。（2）原有項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)53個，除保留的5個項目指揮部等臨時機構(gòu)外，其余賬戶均已撤銷，結(jié)余資金已上繳市財政或轉(zhuǎn)入主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（3）嚴格執(zhí)行《福鼎市項目指揮部管理暫行辦法》，加強項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)資金的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，安排在2018年6月底前完成審計，將嚴格落實審計結(jié)果運用。

45.關(guān)于“審計監(jiān)督乏力，外部監(jiān)督缺位”問題。

整改情況：（1）對巡視反饋前已撤銷的26個項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)，完成審計25個，1個因未涉及國有資金、公職人員兼職取酬等情況，不對其進行審計。（2）對53個項目建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)，已完成審計26個；對未涉及國有資金、公職人員兼職取酬等情況4個不進行審計；其余23個安排在2018年6月底前完成審計。（3）注重審計結(jié)果的運用，及時將審計發(fā)現(xiàn)的問題線索移交市紀檢監(jiān)察機關(guān)進行核查。

46.關(guān)于“違規(guī)返還土地出讓金”問題。

整改情況：（1）據(jù)查，該地塊未達到凈地出讓條件就實施出讓，鑒于發(fā)生在《中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作意見》文件出臺前，不予追責。（2）嚴格按照《福鼎市人民政府關(guān)于嚴格執(zhí)行土地凈地出讓的通知》要求，確保每一宗土地都做到凈地出讓。（3）修訂出臺《關(guān)于進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的規(guī)定》，嚴格出讓程序，規(guī)范出讓金管理。

47.關(guān)于“違規(guī)提高土地容積率”問題。

整改情況：（1）經(jīng)查，福鼎市人民政府在該地塊調(diào)整土地容積率的過程中存在以市人民政府專題會議替代城市規(guī)劃委員會會議的問題，鑒于當時市政府急于化解重大社會矛盾和穩(wěn)定隱患的實際，不予追責。（2）嚴格落實《福建省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》和《關(guān)于加強房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率管理意見的通知》規(guī)定，規(guī)范建設(shè)用地容積率管理。（3）制定《福鼎市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》《福鼎市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃審批制度》，深入實施“陽光規(guī)劃”，凡涉及規(guī)劃許可變更及容積率等建設(shè)指標調(diào)整，必須進行公告，自覺接受社會監(jiān)督。

48.關(guān)于“低于成本價出讓土地”問題。

整改情況：（1）經(jīng)查，該4宗地塊均按照有關(guān)規(guī)定并委托評估公司評估確定，提交福鼎市地價委員會、福鼎市工業(yè)用地招標拍賣掛牌工作領(lǐng)導小組會議研究，分別確定宗地土地出讓起始價。掛牌出讓后，4宗用地土地成本審計報告中，將一些不應計入成本的開支列入，導致出讓價低于審計成本價。（2）舉一反三，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定確定宗地出讓起始價，并堅持先審計后出讓，避免造成低于成本價出讓土地問題發(fā)生。（3）修編實施土地基準地價，明確土地出讓最低價標準，將起始價的審查工作列入廉政風險點進行排查及防控。

49.關(guān)于“征地安置回撥地未落實”問題。

整改情況：（1）梳理尚未落實的征地留地情況，已部分落實留地具體地塊的面積、位置。（2）出臺《福鼎市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)福鼎市主城區(qū)范圍內(nèi)安征遷補償標準指導意見（修訂）的通知》，根據(jù)實際情況采取置換單元房、公開出讓、貨幣回購等三種方式處置，按規(guī)定程序逐宗予以落實。同時，落實安置保障措施，在中心城區(qū)選址建設(shè)留地的保障房。

50.關(guān)于“閑置土地處理不到位”問題。

整改情況：（1）制定閑置土地分類處置工作方案，落實“一地一方案”處置意見，完成對23宗閑置土地的處置。（2）對批而未供土地情況進行調(diào)查，制定批而未供土地分類處置工作方案，實施季度通報制度，加大供地和收儲力度，土地農(nóng)轉(zhuǎn)用供地率達到了《福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<批而未供土地專項整治行動方案>的通知》的相關(guān)要求。

51.關(guān)于“部分項目未公開招投標”問題。

整改情況：（1）經(jīng)查，全市9個BT、BOT項目屬政府特許經(jīng)營項目，根據(jù)《福建省招投標條例》第21條規(guī)定，經(jīng)市政府以會議紀要形式核準同意其采取相關(guān)的招標形式。（2）對2013年后我市單項超過200萬元且采用邀請招標方式的政府性投資項目的招標過程性材料進行審核。其中有21個項目符合《福建省工程建設(shè)招標事項核準實施辦法》等規(guī)定，經(jīng)市發(fā)改局核準采用邀請招標；6個項目按照市政府研究決定，采用邀請招標；2個項目因二次公開招標流標后，按《福建省招投標條例》等有關(guān)規(guī)定，變更為邀請招標；1個項目市政府會議研究決定，采用為競爭性談判的方式采購。（3）出臺了《福鼎市政府性投資小規(guī)模工程電子化交易的通知》《福鼎市政府性投資項目概算管理辦法》《福鼎市政府性投資項目風險防控管理辦法》《福鼎市進一步加強招投標活動監(jiān)管工作方案》，加強政府性投資項目和招投標監(jiān)管，健全了廉政風險防控機制。

52.關(guān)于“政府投資項目變更量大”問題。

整改情況：（1）認真梳理2013年以來已決算的1000萬以上的政府投資項目25個，重點對決算價比中標價增幅超過10%以上的4個項目進行梳理和自查。造成審后價格超中標價格主要原因是工程施工過程中因設(shè)計變更、增項、政策性價格調(diào)整、工程工期延長等因素，相關(guān)主管和業(yè)主單位正在對工程增量部分有關(guān)程序進行整改和補充完善。（2）嚴格執(zhí)行《福鼎市政府性投資項目概算管理辦法》《福鼎市政府性投資項目風險防控管理辦法》《福鼎市政府性投資項目預決算管理辦法》規(guī)定要求，進一步嚴格把控項目概算調(diào)整相關(guān)程序要求，確保合法合規(guī)。

53.關(guān)于“國有資產(chǎn)管理存在漏洞”問題。

整改情況：（1）制定《規(guī)范國有資產(chǎn)管理專項整改方案》，督促指導52家國有企業(yè)進行內(nèi)部財務審計結(jié)算，實施國有企業(yè)兼并重組。（2）成立福鼎市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一對全市國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的管理監(jiān)督。

54.關(guān)于“2013年審計已指出一些單位違規(guī)融資舉債、未經(jīng)批準向個人高息借款的問題，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)該問題仍未整改”問題。

整改情況：（1）對龍安教育發(fā)展促進會業(yè)務主管單位1名時任領(lǐng)導予以提醒談話。（2）下發(fā)《福鼎市財政局關(guān)于開展違規(guī)融資舉債專項調(diào)查的通知》，對相關(guān)債務舉借單位開展重點核查，督促切實整改到位。（3）出臺《福鼎市人民政府關(guān)于印發(fā)福鼎市政府性債務應急處置預案的通知》，指導各單位融資舉債風險防控及應急處置。

55.關(guān)于“有的單位對公轉(zhuǎn)賬給個人”問題。

整改情況：（1）開展重點核查，督促市委市政府接待處完善接待付款票據(jù)相關(guān)材料及市公安局、龍安針對對公轉(zhuǎn)賬至個人賬戶問題進行全面整改，確保對公轉(zhuǎn)賬工作規(guī)范合法。（2）發(fā)出《關(guān)于進一步加強預算單位支付管理的通知》，明確支付管理相關(guān)規(guī)定、支付管理整改工作具體方案。各預算單位按文件規(guī)定全面開展了自查自糾工作。

56.關(guān)于“有的社會團體財務管理混亂”問題。

整改情況：（1）組織開展社團專項整頓工作，重點核查社團的財務開支情況。目前，已完成包括平安協(xié)會在內(nèi)的76個社團財務情況核查。加強對社團日常監(jiān)督管理，確保財務管理規(guī)范。（2）完成對長期未開展活動或自行解散的11個社團組織的注銷，平安協(xié)會正在注銷。（3）嚴格落實社團年度檢查制度，重點檢查社團按照章程開展活動、人員和機構(gòu)變動以及財務管理等情況。2017年已完成102個社團的年度檢查。