福安市市民服務(wù)中心（行政服務(wù)中心）鳥瞰

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 王志凌 通訊員 吳慶堂 張遠(yuǎn) 文/圖)1月28日農(nóng)歷臘月二十三，離春節(jié)僅余一周時間，但在福安市行政服務(wù)中心里，各窗口依舊井然有序地忙碌著。

剛剛辦理了公交卡的張松光一臉輕松，高效、便捷的辦卡過程，讓他稱心不已。

老張是原福安罐頭廠退休職工，同樣是辦公交卡，以前他要先去位于市區(qū)街尾的老齡辦辦理老年人優(yōu)待證，然后再到公交公司辦理。來回奔波不說，若遇不上辦事人員，前后還得折騰上三四天。而今，在福安市行政服務(wù)中心，前后兩小時他就辦完手續(xù)拿到了卡。

“省時省力，真是方便！”張松光稱贊連連。

集中審批服務(wù)、精簡優(yōu)化提速，這樣惠民惠企的生動故事，在福安市行政服務(wù)中心每天都在上演著。從昔日一個部門一個部門跑、一個窗口一個窗口等、一個公章一個公章蓋，到如今進(jìn)一個門辦全部事、“一站式”集中服務(wù)、數(shù)據(jù)跑腿智能辦事……欣喜變化，撲面而來。

改變源自改革。近年來，福安市把深化行政審批制度改革作為全面推進(jìn)“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、推動發(fā)展的“重頭戲”，福安市行政服務(wù)中心擔(dān)當(dāng)作為、銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步減少行政審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限，提高行政審批辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。增減之間，政府轉(zhuǎn)型、群眾點贊，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。

不動產(chǎn)登記窗口

整合平臺 便捷辦事

在日常生活中,從居家過日子到投資興業(yè)，跑部門辦事，是尋常百姓繞不開的一道坎。比如結(jié)婚登記、更換證件、辦理醫(yī)保社保手續(xù)；企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶等。由于各部門四處分散，東頭開證明、西邊辦登記，來回跑、磨破嘴，一度成為百姓辦事的常態(tài)，費時費力。

在深化行政審批制度改革的背景下，集聚全市涉及行政審批業(yè)務(wù)的部門，“一個窗口對外”，讓群眾進(jìn)一個門、辦全部事，2012年8月13日，福安市行政服務(wù)中心應(yīng)勢而立。

2017年8月，行政服務(wù)中心入駐面積達(dá)1.5萬平方米的新址辦公，入駐單位從運行初期的27家增加至72家，入駐事項從186項增至1536項，事項增加1333項，入駐工作人員從七八十人增至466人，入駐單位、事項、人員基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”。中心日均辦件量3000余件，日均人流量4000多人次，成為閩東業(yè)務(wù)涵蓋面最廣的行政服務(wù)中心（市民服務(wù)中心）。

場所容量擴大了，辦公環(huán)境改善了，如何讓入駐部門能辦事、辦成事，構(gòu)建起一個高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺？

該中心對行政審批和服務(wù)事項進(jìn)行流程再造、優(yōu)化“瘦身”，逐項梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、咨詢電話、監(jiān)督電話等22個要素。除個別復(fù)雜事項外，審批服務(wù)流程統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)。近兩年共有114個事項精簡材料243項，124個事項進(jìn)行時限再壓縮，取消以往辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、車輛轉(zhuǎn)移事項等要求提供金防聯(lián)動函、城市行政執(zhí)法局便函等“奇葩證明”45項，所有入駐事項總時限壓縮至法定總時限的26%。同時，深化“三集中，三到位”改革，所有進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項均授權(quán)窗口首席代表，所有環(huán)節(jié)均納入規(guī)定流程管理和電子監(jiān)察，窗口直接審批、辦理、發(fā)征（批文），杜絕“體外循環(huán)”和兩頭受理，切實做到審批事項進(jìn)駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

該中心還深化“最多跑一趟”改革，通過互聯(lián)網(wǎng)、快遞助力，實現(xiàn)“最多跑一趟、一趟不用跑”事項達(dá)1386項，占比92.96%，其中“最多跑一趟”事項1300項，占比87.2%。同時，對接省網(wǎng)上辦事大廳，實體大廳非涉密事項全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，辦事群眾可通過省網(wǎng)上辦事大廳、智能導(dǎo)辦系統(tǒng)、閩政通APP、微信公眾號在線查詢辦事指南、網(wǎng)上申報事項、實時查詢辦事進(jìn)度。并開辟自助服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)智能繳稅、自助查詢征信、自助查詢打印辦事指南、自助選取車牌號、計生藥具自助分發(fā)等功能，讓群眾感受“一站式”智能自助服務(wù)。

福安市市民服務(wù)中心（行政服務(wù)中心）外景

集成服務(wù) 高效辦事

“沒想到在一個窗口，不到5天時間，就拿到了營業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”前幾天，剛完成企業(yè)注冊登記的福安市聯(lián)升二手車交易有限公司林藝杰滿心歡喜。

在他的印象里，以前申辦企業(yè)就如“跑馬拉松”，先上工商部門辦企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、注冊，然后去刻章公司，再去稅務(wù)部門，東一家、西一家地跑，得繞大半個福安城，一套辦下來至少要耗上十天半個月。而今，在福安行政服務(wù)中心的企業(yè)設(shè)立登記窗口便可全部辦理，備齊材料，完成企業(yè)設(shè)立登記只要5個工作日。

讓林藝杰滿意而歸的，是福安市行政服務(wù)中心創(chuàng)新推出的集成服務(wù)。

當(dāng)67家應(yīng)進(jìn)單位入駐后，該中心從提升企業(yè)、群眾辦件體驗角度，進(jìn)一步優(yōu)化整合事項和窗口，把入駐單位劃分為六個物理分區(qū)：一層為便民服務(wù)區(qū)，二層為公安綜合服務(wù)區(qū)，三層為社會事務(wù)（含科教文衛(wèi)集成窗口）、中小企業(yè)服務(wù)區(qū)，四層為企業(yè)登記、不動產(chǎn)登記一條龍服務(wù)區(qū)，五層為項目前期審批服務(wù)區(qū)，讓辦事群眾、企業(yè)一進(jìn)門更可直奔專區(qū)，再減“冤枉路”。

大布局敲定，該中心又整合關(guān)聯(lián)事項，先后設(shè)立重點項目一口受理、企業(yè)設(shè)立登記、二手房交易、企業(yè)服務(wù)中心等多個窗口，努力探索“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，讓辦事群眾、企業(yè)暢享高效的集成服務(wù)。

以企業(yè)設(shè)立登記為例。進(jìn)入福安市行政服務(wù)中心后，辦事人員無需再按流程輾轉(zhuǎn)于工商、稅務(wù)等多個窗口一一取號、辦事。只需在企業(yè)設(shè)立登記一窗受理窗口，全程一次取號，交齊相關(guān)申辦材料后，便可坐等領(lǐng)證。該窗口還將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至企業(yè)登記、刻制公章和申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申請材料“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)”，5個工作日內(nèi)即可完成企業(yè)（有限責(zé)任公司）設(shè)立。據(jù)介紹，該窗口自開通以來已辦39件，承諾時限5天，平均用時僅4.5天，深受企業(yè)歡迎。同時，該中心還依托企聯(lián)設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心窗口，按統(tǒng)一管理、分類梳理、聯(lián)合協(xié)調(diào)的原則收集企業(yè)訴求，通過三級會商解決企業(yè)訴求，為政府制定政策法規(guī)提供決策依據(jù)，服務(wù)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。運行以來，協(xié)調(diào)辦理了按摩器龍頭企業(yè)榮耀技術(shù)改造獎勵申請、啟明星鐵湖工業(yè)園區(qū)廠房環(huán)評申請等訴求。

在二手房交易一窗受理窗口，則集稅務(wù)、不動產(chǎn)交易登記等部門于一窗，同時印制《不動產(chǎn)交易登記辦事指南》，過戶全程所需資料盡列其中，群眾一目了然。該窗口還創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理模式，提升辦理效能，如將稅款繳納前置到受理環(huán)節(jié)，節(jié)約了群眾等待時長。目前，涉企不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時間均已縮減至5個工作日，個人申請不動產(chǎn)登記（含抵押）壓縮至8個工作日內(nèi)，實現(xiàn)審批時限再壓縮一半的既定目標(biāo)。

該中心還率先設(shè)立中介服務(wù)專區(qū)。通過整合各類社會中介服務(wù)資源，根據(jù)資質(zhì)等級完備、信用等級良好等原則，優(yōu)選8 家中介機構(gòu)進(jìn)駐，將審批環(huán)節(jié)所需的房產(chǎn)評估、地產(chǎn)評估、地形測量、房產(chǎn)測量等中介服務(wù)從原先的分散式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一站式”集中服務(wù)，“一窗式受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，極大方便了群眾和企業(yè)。

辦稅窗口

雙聯(lián)助力 科學(xué)辦事

架橋梁、掘隧道、鋪路面……1月28日，福安西互通(即沈海復(fù)線高速公路溪潭互通)項目建設(shè)現(xiàn)場，熱火朝天。

福安西互通連接線公路工程作為福建省普通公路網(wǎng)規(guī)劃中連接沈海高速復(fù)線與規(guī)劃橫一線的重要聯(lián)絡(luò)線，是連接穆陽溪西部組團—富春溪組團—溪北洋綜合組團的重要通道，對加快福安老城區(qū)、溪北洋新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升城市形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和改善民生意義重大。

該項目在前期選址階段時，相關(guān)部門出具的選址紅線圖中，曾將一小塊農(nóng)田劃入其間。若按此上報審批，最終無疑將被退回，不僅前期千辛萬苦的努力將付之東流，更影響項目推進(jìn)速度。

得益于福安市行政服務(wù)中心創(chuàng)新設(shè)立的聯(lián)合圖審機制，項目前期審批部門聯(lián)合審圖，迅速發(fā)現(xiàn)了這一瑕疵。剔除農(nóng)田部分、重新調(diào)整優(yōu)化選址，項目報批順利推進(jìn)。

當(dāng)前福安推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超步履遒勁，一大批大項目、好項目接連落地建設(shè)。精準(zhǔn)把握這一發(fā)展脈動，福安市行政服務(wù)中心主動作為，在服務(wù)項目審批上下足功夫，助力項目建設(shè)。這其中，最具創(chuàng)新和效應(yīng)的舉措便是針對項目前期重難點問題推出的聯(lián)合會商和聯(lián)合圖審機制。

據(jù)介紹，聯(lián)合會商，即依托行政服務(wù)中心，對跨部門審批的疑難問題、部門職能互為交叉、互為前置、法律法規(guī)沖突以及部門間推諉扯皮、溝通不暢等以往審批中存在的問題量身定做實行三級會商機制，將項目前期審批遇到的問題，按照顧不同層級會商解決，由福安市委督查室、效能辦、行政服務(wù)中心管委會逐項抓好落實，影響程度高的問題則由書記、市長牽頭會商。

凝聚合力、攻堅克難，三級會商機制執(zhí)行一年多以來，已召開該市主要領(lǐng)導(dǎo)層級的會商會4場，市分管領(lǐng)導(dǎo)層級會商33場，中心層級會商會118場，協(xié)調(diào)解決農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、屠宰場搬遷、溪北洋工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、附小教育集團溪北洋校區(qū)等項目的83個問題，有效推動了項目建設(shè)。

聯(lián)合圖審，則在福安市行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合圖審室，在項目選址階段組織項目前期審批部門提前將農(nóng)轉(zhuǎn)用紅線圖一并審查，同步審圖、同步交流意見，提高出具項目選址紅線圖和農(nóng)轉(zhuǎn)用報批紅線的時效，增進(jìn)部門配合協(xié)調(diào)，有效推動落地開展。開展聯(lián)合圖審機制以來，已完成辦件27件，使得原本可能耗時數(shù)個月的圖審在5天內(nèi)得以解決。

輔以創(chuàng)新的“雙聯(lián)”服務(wù)，福安市行政服務(wù)中心還設(shè)立“重點項目一口受理窗口”，將過去按部門劃分的專項窗口整合為統(tǒng)一收件窗口，工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個審批階段確定一個牽頭審批部門，讓重點項目報批更加便捷高效。目前，四個階段總時限由法定時限的447個工作日壓縮至42個工作日（不含專家評審、聽證、公示、施工圖設(shè)計圖審時間）。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由法定時限117個工作日壓縮至承諾時限13個工作日，申請材料由40項簡化成15項，材料精簡率達(dá)62.5%，助推項目建設(shè)駛上“快車道”。