福安市人大代表調研畬族文化遺產的保護和傳承工作。 丁立凡 攝

寧德網消息（鐘陽格 廖高清）  “這4年多來，我提交的代表建議全部都辦結了，個人感覺非常滿意。”“我一共提交了35條代表建議，辦理的結果都很好，身邊的群眾都說我這個代表確實為他們辦了實事好事。”“之前我建議里反映的寧武高速公路建設遺留問題，現在已經全部解決了……”

3月18日，福安市人大常委會主任鄭戰(zhàn)雄組織召開了部分人大代表座談會。談起福安市人大代表建議意見辦理情況，在場的人大代表們紛紛豎起了大拇指。

代表之聲就是群眾呼聲，關系著民生大計。加強和改進人大代表建議督辦工作，使建議辦理真正落到實處，是地方人大常委會的重要職責，也是促進“一府兩院”工作，保障和維護人民群眾根本利益，解決群眾關心的熱點、難點問題的有效途徑。近年來，福安市人大常委會積極探索、不斷創(chuàng)新，全市代表建議辦理工作水平得到了明顯提高。

1 服務引導“心貼心”

質量是辦理實效的前提。基層人大代表素質能力參差不齊，提出的意見建議質量也是有高有低。有的代表提建議只有理由，沒有解決措施，缺乏可行性；有的代表建議超出本地區(qū)經濟發(fā)展現狀，短期內難以實現；有的代表建議只站在本村、本單位的角度說事，僅僅關注“自家門前那條河”，無益于全市發(fā)展大局；還有的代表前期準備不足，缺乏調查研究，建議內容籠統抽象，不知道其所言為何物，不僅讓承辦部門難以辦理，也有損代表在群眾中的威信。

為了解決這一問題，換屆伊始，福安市人大常委會就著力從多方面強化服務引導，幫助代表提高建議意見質量。除了定期舉辦培訓班外，2012年，福安市人大常委會審議通過了《關于進一步提高人大代表建議質量的意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委在組織、教育、引導、培訓上做實工作，通過多種形式的學習培訓，使代表盡量全面了解建議相關知識，準確把握建議的內涵和特點；鼓勵代表選擇自己所在行業(yè)和本選區(qū)（或選舉單位），就熟悉和關注領域的情況作進一步的調查了解，觀察和挖掘深層次的、帶有一定普遍性的問題，以提出有深度有分量的建議。在代表建議遞交前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委做好選題、內容和文字的把關工作，力求所提出的建議更具法律性、全局性、可行性，確保代表建議高“命中率”。

這一系列措施，贏得了代表們的點贊，“以前提建議老覺得滿肚子的話，卻不懂怎么說，說什么好，提來提去也沒多大效果。”福安市人大代表鐘清說，“現在不同了，我們代表小組里搞了好幾次代表如何提好建議的培訓，去年我提了個關于盡快立項建設‘福安市（畬）非物質文化遺產傳承中心’的建議，身邊的群眾一看，都說提得很好，確確實實反映了他們的愿望，最后辦理的效果很不錯，群眾滿意，我們也很高興。” 

2 溝通協調“面對面”

辦理人大代表建議既要“文來文往”，更要“人來人往”。這是福安市人大常委會督辦代表意見建議的新思路。

在建議交辦前，鼓勵相關單位與代表面對面交流，充分了解代表的本意及預期目標，便于代表對其提出的建議進行補充和完善，使所提建議更加具體，更具可操作性。在意見交辦后，要求承辦單位加強與代表的溝通聯系，面對面答復代表，形成代表與承辦單位的良好互動，以便取得共識，促進問題解決。

近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設的推進，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都遇到了農村村民安置地“兩權”證辦理難的問題。2014年底，陳奶軒等福安市人大代表準備就此提出代表建議，但對部分政策不夠熟悉，把握不準，讓他們犯了難。得知這一情況后，福安市人大常委會人事代表室?guī)椭麄兟撓盗烁０彩蟹抗芫帧７抗芫志珠L俞勝光親自向代表們解釋了相關政策，從部門角度對辦理難的癥結做了分析。建議交辦后，俞勝光又帶著局班子成員趕到甘棠鎮(zhèn)，向代表們通報建議辦理進度，虛心聽取代表的意見，探討如何更好地解決問題。2015年5

月4日，《福安市加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)實施，目前福安市已著手開展土地使用權登記發(fā)證相關前期工作，并在福安市灣塢鎮(zhèn)設立了試點，待全省農房所有權登記發(fā)證具體政策出臺，福安市將按政策全面啟動農房所有權登記發(fā)證工作。

如今，以多種形式加強與代表的溝通，面對面聽取代表對建議辦理工作的意見，已經成為福安市各政府部門辦理代表建議的常態(tài)。“面對面的答復方式說明承辦單位對代表的建議非常重視。”陳奶軒等代表回顧建議辦理過程表示滿意，“體現了承辦單位對代表履職的尊重。” 

3 督辦考評“實打實”

代表建議辦理的關鍵在于落實，目的在于成效。2012年，福安市人大常委會審議通過了《關于加強代表建議、批評和意見督辦工作的意見》，由對口委室負責代表建議交辦后的跟蹤督辦，常委會定期或不定期檢查落實建議辦理情況，開展建議辦理“回頭看”， 督促“不滿意”件承辦單位再答復、再辦理。2013年，福安市人大常委會又創(chuàng)新推行了代表建議網上公開制度，代表們可以直接在福安市人大網站上查看建議內容和承辦單位的辦理答復情況，切實提高了建議辦理工作的效率和透明度。2014年起，福安市人大常委會還將人大代表建議辦理落實情況納入市直單位工作評議內容，并與年終績效考評掛鉤，以剛性手段有效提高了建議辦理實效。

寧武高速公路建設過程中，由于部分施工單位渣土堆棄不規(guī)范和設計缺陷等原因，造成沿線的福安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失嚴重，農田毀壞、河流改道、道路塌方，群眾反映強烈。2011年以來，寧德市人大代表王紹容就此問題相繼提出了多份代表建議，相關部門雖有所改進，但問題始終未得到根本解決。

2014年底，福安市人大常委會就這一代表建議組織了部分省、寧德、福安市三級人大代表開展專題視察。深入實地充分調查了解情況后，整理出9個亟待治理或解決的工程遺留問題，由三級人大代表分別在三級人大會議期間提出了建議。福安市人大常委會多次與福安市政府溝通，要求政府加大建議辦理力度，積極爭取寧德寧武高速公路建設指揮部等上級部門的支持，并督促福安寧武高速公路建設指揮部、相關職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好整改。

在福安市人大常委會的持續(xù)跟蹤督促下，福安市政府召開了專題會議，研究解決建議中提及的9項問題。2015年初，省水土辦帶領省、寧德兩級相關部門，深入實地對代表所提的各個問題進行逐一察看，并要求相關職能部門針對各個問題進行整改。一個月后，省水土辦及相關部門聯合福安市政府，邀請建議代表召開溝通會，肯定代表建議的客觀事實，匯報階段性整改情況，并就下一步跟蹤落實提出了具體要求和時間界限。此后，省、寧德、福安市相關部門多次聯系建議代表，深入實地督促問題的有效解決。目前，9個問題已全部得到了有效解決。

2015年，福安市人大代表建議辦結率達36.9%，比2011年提高了28.2個百分點，代表建議辦復率、代表滿意率及基本滿意率均為100%，其中滿意率達89.3%。代表之聲在福安實現了“落地有聲”?！?span style="text-indent: 2em;">