寧人社〔2019〕98號(hào)

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)局，本局各科室、直屬單位：

現(xiàn)將寧德市人力資源和社會(huì)保障局2019年“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作，確保取得實(shí)效。

寧德市人力資源和社會(huì)保障局

2019年4月24日

寧德市人力資源和社會(huì)保障局2019年

“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步探索深化行政體制改革，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督管理，規(guī)范人力資源和社會(huì)保障日常監(jiān)管行為，提高事中事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效監(jiān)管，根據(jù)《寧德市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（寧人社〔2017〕108號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省、市政府關(guān)于“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的有關(guān)要求，堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管，公正高效、公開(kāi)透明”的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制。通過(guò)電子化手段實(shí)現(xiàn)按不同抽查類(lèi)型、抽查對(duì)象及執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)配對(duì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。

二、抽查事項(xiàng)清單

隨機(jī)抽查事項(xiàng)范圍，分市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)兩大類(lèi)。根據(jù)近期“放管服”改革工作情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確2019年隨機(jī)抽查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容和實(shí)施主體。《寧德市人社系統(tǒng)2019年隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》詳見(jiàn)附件1。

政府內(nèi)部檢查事項(xiàng)，涉及投訴舉報(bào)檢查、重大問(wèn)題和隱患檢查，重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查等事項(xiàng)不列入隨機(jī)抽查范圍，由各職能科室、單位根據(jù)工作實(shí)際需要開(kāi)展。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

三、抽查對(duì)象

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。

1.“行政許可批設(shè)市場(chǎng)主體”名錄庫(kù)為該審批事項(xiàng)設(shè)立以來(lái)，本部門(mén)已批設(shè)的全部市場(chǎng)主體對(duì)象，由實(shí)施審批的人社部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)在2018年組建的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)調(diào)整；

2.“對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察”名錄庫(kù)為本區(qū)域內(nèi)監(jiān)管的用人單位，按照“屬地管理”原則，由市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在2018年組建的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)調(diào)整；

3.“其他行政執(zhí)法事項(xiàng)”名錄庫(kù)為該監(jiān)督檢查事項(xiàng)的監(jiān)管對(duì)象，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由兩級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)在2018年組建的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）抽查比例。

隨機(jī)抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，年抽查2次，每次隨機(jī)抽查比例不低于市場(chǎng)主體的5%或不少于50家。對(duì)涉及安全和民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，以及投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，可加大隨機(jī)抽查力度。

（三）隨機(jī)抽取方式。

通過(guò)“搖號(hào)”等方式，從監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，如被抽查對(duì)象在3個(gè)月內(nèi)已接受過(guò)抽查且不屬于異常市場(chǎng)主體，可予以免檢。

四、抽查人員

兩級(jí)人社行政部門(mén)和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照人員及執(zhí)法資格變動(dòng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（寧德市人社局執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)詳見(jiàn)附件2）。從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取2名以上檢查人員（可按實(shí)際需要人數(shù)1—3倍抽?。┙M成檢查組，被隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無(wú)法參加的，按抽取先后順序依次進(jìn)行遞補(bǔ)。兩級(jí)人社部門(mén)應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定和我市實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法人員的管理，統(tǒng)籌組織實(shí)施執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核工作。

五、抽查實(shí)施

2019年“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作分兩次進(jìn)行，于2019年12月10日前全面完成。檢查企業(yè)的要嚴(yán)格按照《寧德市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)涉企檢查活動(dòng)的通知》（寧人社辦〔2016〕48號(hào)）規(guī)定實(shí)施。各實(shí)施抽查科室、單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確抽查對(duì)象、內(nèi)容，精心組織部署，強(qiáng)化力量保障，推動(dòng)工作開(kāi)展。

（一）依法規(guī)范實(shí)施檢查。各實(shí)施抽查科室、單位要依據(jù)各自“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，確定每一類(lèi)、每一戶被檢查單位的具體檢查項(xiàng)目、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)及要點(diǎn)等注意事項(xiàng)和工作要求。各檢查組要圍繞抽查任務(wù)，抓住重要環(huán)節(jié)，明確時(shí)間、路線，將檢查任務(wù)分解落實(shí)到人，按行政執(zhí)法工作程序及要求，依法規(guī)范實(shí)施檢查，保證檢查質(zhì)量和效率。要根據(jù)抽查對(duì)象的狀況、本級(jí)檢查力量實(shí)際狀況和工作需要，靈活有效采用書(shū)面檢查、實(shí)地檢查等不同方式實(shí)施。要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)行邊檢查邊規(guī)范，邊發(fā)現(xiàn)邊整改，督促被檢查對(duì)象舉一反三，進(jìn)行全面規(guī)范。

（二）及時(shí)錄入檢查結(jié)果并向社會(huì)公示。按照檢查結(jié)束之日起20日內(nèi)公示檢查結(jié)果的要求，各檢查組要在檢查結(jié)束后盡快形成最終檢查結(jié)論，報(bào)實(shí)施檢查的科室、單位匯總，實(shí)施檢查的科室、單位應(yīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)錄入檢查結(jié)果，并向社會(huì)公示，確保檢查結(jié)果公示率達(dá)到100%。

（三）后續(xù)處理和總結(jié)完善。各實(shí)施檢查的科室、單位要根據(jù)最終調(diào)查結(jié)論，抓緊做好后續(xù)處理工作，除需要立案調(diào)查外的都要在2019年12月10日前完成。要認(rèn)真回顧隨機(jī)抽查工作情況，進(jìn)一步總結(jié)提煉，健全完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作制度、機(jī)制和模式，不斷提升事中事后監(jiān)管水平。市級(jí)實(shí)施抽查科室、單位要于2019年12月10日前，將抽查材料報(bào)政策法規(guī)和審批科，以便匯總上報(bào)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各實(shí)施抽查科室、單位要加強(qiáng)抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，推動(dòng)抽查工作落實(shí)到位。各檢查組到被檢查單位檢查要自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律各項(xiàng)要求，自覺(jué)遵守工作紀(jì)律、保密紀(jì)律和群眾紀(jì)律，不得接受宴請(qǐng)，不得接受饋贈(zèng)的禮品，不得干預(yù)被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）后續(xù)銜接，實(shí)施聯(lián)動(dòng)。各實(shí)施檢查科室、單位要做好檢查后續(xù)事宜處置和相關(guān)線索資料移交工作。對(duì)檢查組報(bào)送的被檢查單位違反人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)行為或案件線索材料，要根據(jù)本級(jí)內(nèi)設(shè)及直屬機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，移交本級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)或辦案機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查處理，做到抽查監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。后續(xù)處理的相關(guān)資料和需要立案調(diào)查的單位相關(guān)線索材料等移交工作，以及檢查資料立卷歸檔工作均要在2019年12月10日前完成。各實(shí)施檢查科室、單位要注重檢查結(jié)果的運(yùn)用，涉及企業(yè)的，依據(jù)檢查結(jié)果對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信登記進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，做好保障。要加強(qiáng)抽查工作業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)規(guī)章和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查及監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檢查人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度安排，落實(shí)人員和車(chē)輛等相關(guān)執(zhí)法檢查保障，保證抽查工作按序時(shí)進(jìn)度實(shí)施。

（四）宣傳信息，營(yíng)造氛圍。要暢通信息渠道，及時(shí)報(bào)送抽查工作進(jìn)展情況，遇到新情況新問(wèn)題，要向?qū)诘纳霞?jí)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。要及時(shí)總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)與各種新聞媒體的合作，深入開(kāi)展宣傳報(bào)道，大力宣傳人社部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查工作的意義作用、動(dòng)態(tài)情況、工作成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，擴(kuò)大抽查工作的社會(huì)知曉度和影響力，取得被檢查單位更多的理解、支持和配合，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。

附件1：寧德市人社系統(tǒng)2018年隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單.doc

附件2：寧德市人社局執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù).doc