工人在位于河北省黃驊市的北京新能源汽車(chē)股份有限公司黃驊分公司生產(chǎn)車(chē)間工作。 

新華社記者 楊世堯攝

人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版 想買(mǎi)車(chē)，但是搖不到號(hào)、上不了牌——近年來(lái)，不少城市的消費(fèi)者為此煩惱。

不久前，國(guó)家發(fā)改委副主任、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，將破除汽車(chē)消費(fèi)限制，放開(kāi)限購(gòu)。這一表態(tài)引發(fā)廣泛關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)有北京、上海、廣州、天津、杭州、貴陽(yáng)、深圳等多座城市實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策。今年以來(lái)，貴陽(yáng)、廣州、深圳已經(jīng)在不同程度上放寬汽車(chē)限購(gòu)政策。

實(shí)行多年的汽車(chē)限購(gòu)，是否將迎來(lái)全面放開(kāi)？誰(shuí)將成為下一座“解禁”城市？汽車(chē)市場(chǎng)能否借力回暖？

多個(gè)城市取消或放寬限購(gòu)

剛剛過(guò)去的9月，車(chē)市有一絲冷清。汽車(chē)市場(chǎng)并未如期迎來(lái)“金九”，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中汽協(xié)）數(shù)據(jù)顯示，2019年9月，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成220.9萬(wàn)輛和227.1萬(wàn)輛，同比分別下降6.2%和5.2%，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)15個(gè)月同比下降；9月汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商庫(kù)存預(yù)警指數(shù)為58.6%，依然位于警戒線之上。

位于北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路的某4S店銷(xiāo)售人員小陳說(shuō)：“與往年相比，今年9月確實(shí)銷(xiāo)量大不如前，店里的客流量明顯不如往年。”

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)許海東接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“從去年下半年開(kāi)始，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)走低。我們預(yù)計(jì)，中國(guó)整體汽車(chē)市場(chǎng)將在未來(lái)2-3年繼續(xù)保持低速甚至負(fù)增長(zhǎng)。”

在持續(xù)低迷的情況下，汽車(chē)限購(gòu)政策的放開(kāi)，對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)是一劑有力的“強(qiáng)心針”。

9月12日，貴陽(yáng)市公安交通管理局發(fā)布《關(guān)于廢止有關(guān)貴陽(yáng)市小客車(chē)號(hào)牌管理相關(guān)公告的通告》，正式取消搖號(hào)購(gòu)車(chē)。貴陽(yáng)成為全國(guó)首個(gè)全面取消限購(gòu)的城市。對(duì)貴陽(yáng)市民張小滿(mǎn)來(lái)說(shuō)，幸福來(lái)得有些突然。“7月份的時(shí)候，貴陽(yáng)小客車(chē)車(chē)牌的中簽率還是8：1，本來(lái)還在苦惱不知道什么時(shí)候能搖上號(hào)，現(xiàn)在可好了，買(mǎi)車(chē)就能上牌！”

9月29日，廣州市宣布將以搖號(hào)方式配置普通車(chē)增量指標(biāo)1萬(wàn)個(gè)，其中單位指標(biāo)1000個(gè)，個(gè)人指標(biāo)9000個(gè)。之前，廣州已明確從今年6月起至2020年12月將增加投放小客車(chē)增量指標(biāo)10萬(wàn)個(gè)。而此次新增的1萬(wàn)個(gè)指標(biāo)屬于額外指標(biāo)，由此2019年燃油車(chē)指標(biāo)配置總數(shù)將達(dá)到17萬(wàn)個(gè)。

與廣州同步，深圳也已確定在原定基礎(chǔ)上每年增加投放普通小汽車(chē)增量指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)。

多位專(zhuān)家分析，多地限購(gòu)政策的放開(kāi)，不僅將刺激本地汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)，更是全國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)限購(gòu)“松綁”的又一利好信號(hào)。

有望迅速帶熱汽車(chē)消費(fèi)

為什么要“解禁”？先看為什么要“禁”。

許海東介紹：“限購(gòu)的作用，一是解決擁堵，二是解決排放污染問(wèn)題。限購(gòu)雖不可能完全解決交通擁堵問(wèn)題，但在一定程度上延緩了車(chē)輛的快速增加，進(jìn)而放緩了擁堵程度的增加，也放緩了城市污染的加劇。”事實(shí)上，國(guó)內(nèi)實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的城市，大多人口密集、道路資源緊張，有些還面臨較大的環(huán)保壓力。以北京為例，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)500萬(wàn)輛，“堵車(chē)”成為一大難題。而上海、深圳等地，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也在300萬(wàn)輛以上。

汽車(chē)限購(gòu)措施客觀上起到了緩解交通壓力、改善大氣污染的效果。不過(guò)，這一措施在多數(shù)城市出臺(tái)時(shí)就明確并非要長(zhǎng)期實(shí)施，而是會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。去年以來(lái)，汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)低迷，放寬限購(gòu)的呼聲漸起。今年1月起，放寬限購(gòu)的各種政策更是不斷加碼。

1月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出“優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)管理措施”以促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)；6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，提出各地不得對(duì)新能源車(chē)型實(shí)行限行、限購(gòu)；8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，更是明確提出實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購(gòu)的具體措施，有條件的地方對(duì)購(gòu)置新能源汽車(chē)給予積極支持。

許海東表示：“政府從今年初開(kāi)始考慮如何刺激汽車(chē)消費(fèi)回升，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，都把放寬汽車(chē)限購(gòu)作為重要的部分。汽車(chē)限購(gòu)放寬，直接目的就是拉動(dòng)內(nèi)需，刺激汽車(chē)消費(fèi)。”

汽車(chē)與社會(huì)發(fā)展咨詢(xún)研究中心主任周立群分析：“中國(guó)是一個(gè)人口眾多、內(nèi)需占比較重的國(guó)家，通過(guò)取消汽車(chē)限購(gòu)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能起到較為明顯的作用。”比較汽車(chē)千人保有量，世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)汽車(chē)保有量837輛/千人，日本591輛/千人，中國(guó)173輛/千人。“從千人保有量可以看出，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。我們對(duì)整體中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展前景仍保持樂(lè)觀態(tài)度，預(yù)計(jì)中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量將在3500萬(wàn)輛左右徘徊。當(dāng)然，如果西部等地區(qū)發(fā)展迅速的話，或許將有巨大突破。”周立群表示。

下一座“解禁”城市引發(fā)想象

寧吉喆透露，隨著廣州、深圳等城市放寬或取消了限購(gòu)規(guī)定，西安、昆明等城市也正在考慮放寬限購(gòu)，后續(xù)一些具備條件的地區(qū)也會(huì)陸續(xù)跟進(jìn)。

具備哪些條件有望“解禁”？

周立群分析，一個(gè)城市是否放寬限購(gòu)，要綜合考慮該城市汽車(chē)保有量、土地面積、常住人口數(shù)量等因素。一般來(lái)說(shuō)，汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展同城市基礎(chǔ)建設(shè)、交通管理、環(huán)保政策、稅費(fèi)政策以及老百姓的需求這5個(gè)因素息息相關(guān)。

那么，誰(shuí)有可能成為下一座“解禁”城市？

看汽車(chē)保有量，全國(guó)有61個(gè)城市的汽車(chē)保有量超百萬(wàn)輛，27個(gè)城市超200萬(wàn)輛。其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、鄭州、深圳、西安等8個(gè)城市超300萬(wàn)輛，天津、武漢、東莞等3個(gè)城市接近300萬(wàn)輛。周立群分析：“杭州、天津，這些城市的汽車(chē)保有量不到300萬(wàn)輛，土地面積也比較廣闊，同時(shí)城市自身也有很大的發(fā)展前景。因此，這些城市在放寬限購(gòu)上有比較大的空間。”

多位受訪專(zhuān)家表示，汽車(chē)限購(gòu)松綁在不同城市預(yù)計(jì)會(huì)有不同的節(jié)奏和側(cè)重。“北京、上海這樣的大城市交通壓力和土地緊張程度更大，對(duì)交通狀況的管控也需要考慮很多其他因素，例如舉辦大型活動(dòng)等。這樣的城市不太可能全面放開(kāi)限購(gòu)。但是相關(guān)國(guó)家政策也需要落實(shí)，因此可能會(huì)在新能源車(chē)上‘下功夫’，既符合國(guó)家政策，也有利于汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然新能源車(chē)發(fā)展不能解決交通擁堵問(wèn)題，但是能解決一部分排污問(wèn)題。一些城市也有可能采取分步走的方式回應(yīng)放寬限購(gòu)的要求，像廣州、深圳一樣放開(kāi)部分號(hào)牌需求。”許海東說(shuō)。從銷(xiāo)量上看，2018年新能源車(chē)銷(xiāo)量125.6萬(wàn)輛，雖有增長(zhǎng)，但總體占比仍較少。因此，新能源車(chē)有可能會(huì)迎來(lái)更大的發(fā)展。

從另一個(gè)角度看，松綁限購(gòu)并不是拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的唯一選項(xiàng)。周立群說(shuō)：“北京、上海這樣的城市應(yīng)當(dāng)在汽車(chē)報(bào)廢、置換等方面多下功夫。這些城市的汽車(chē)工業(yè)發(fā)展起步較早，在汽車(chē)置換方面的需求較大，因此每年保持50萬(wàn)至100萬(wàn)輛新車(chē)的銷(xiāo)量基本沒(méi)問(wèn)題。”

在“金九”“銀十”交替之際，記者走訪北京多家4S店發(fā)現(xiàn)，雖然沒(méi)有如期迎來(lái)“金九”，但大多數(shù)汽車(chē)銷(xiāo)售人員仍然對(duì)沖刺“銀十”抱有希望。小陳說(shuō)：“整體汽車(chē)市場(chǎng)情況不太好，但在不少汽車(chē)品牌下調(diào)新車(chē)價(jià)格的情況下，消費(fèi)者還是有一些回流趨勢(shì)的。相信在政策的不斷激勵(lì)和新車(chē)降價(jià)的誘惑下，未來(lái)市場(chǎng)回暖指日可待。”