人民日報(bào)海外版 農(nóng)歷正月初六晚上，徐先生一家在首都機(jī)場二號(hào)航站樓提取行李后，習(xí)慣性地打開手機(jī)，準(zhǔn)備叫一輛網(wǎng)約車盡快回家。先叫出租車，遲遲沒應(yīng)答；換專車，節(jié)假日加價(jià)的情況下，試了兩次才叫到車。上車后，司機(jī)告訴他，如果早一天，叫車的多、出車的少，網(wǎng)約車會(huì)更難。

作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)在提高車輛使用效率、增加交通服務(wù)供給、緩解打車難、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用。然而，2018年下半年以來，車輛供給顯得有些不足，部分地區(qū)、部分時(shí)段存在的“叫車難”，影響著消費(fèi)者的出行體驗(yàn)。春節(jié)前后這種情況尤為突出。

網(wǎng)約車作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生事物，既在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速普及，也不可避免地在普及過程中遇到各種各樣的問題。未來，網(wǎng)約車如何越開越順、便利出行？

需求增加快、供給增加不大，網(wǎng)約車變難了

方便快捷、節(jié)省時(shí)間、舒適性高，讓網(wǎng)約車受到許多人的青睞。特別是在天氣不好、時(shí)間緊張、出行地點(diǎn)偏僻時(shí)，很多人會(huì)使用手機(jī)打車軟件，提供網(wǎng)約車服務(wù)。不過，目前網(wǎng)約車的使用也存在不少問題。

家住北京的呂女士說，自己已經(jīng)習(xí)慣了日常出行乘坐網(wǎng)約車，占到七成以上，但明顯感到目前打車越來越難了。“在早晚高峰時(shí)段打網(wǎng)約車基本上都需要排隊(duì)，節(jié)假日更是如此，軟件上通常會(huì)顯示前面有十幾人，要等20分鐘左右，而且派單的司機(jī)距離都較遠(yuǎn)，有時(shí)候不得不選擇拼車模式或者是支付調(diào)度費(fèi)來保證時(shí)效。”呂女士說。

全國范圍來看，呼叫網(wǎng)約車確實(shí)顯得更不容易了。滴滴提供的大數(shù)據(jù)顯示，目前打車成功率平均下降了7%。抽取31個(gè)省會(huì)和直轄市的出行數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)城市在2019年打車更難了。其中，南昌市2019年打車成功率下降幅度達(dá)27%。

據(jù)分析，打車成功率下降的主要原因在于運(yùn)力短缺導(dǎo)致的供需不平衡。一方面，經(jīng)過幾年的市場培育，越來越多的人已習(xí)慣網(wǎng)上叫車，這種需求有進(jìn)一步穩(wěn)定并擴(kuò)大的趨勢。另一方面，在各地網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程下，不合規(guī)的網(wǎng)約車司機(jī)正在逐漸退出。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所此前做過的一次全國網(wǎng)約車市場調(diào)查顯示，截至2018年7月，合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量是17萬，占網(wǎng)約車總量的0.54%；合規(guī)司機(jī)數(shù)量是34萬，占司機(jī)總量的1.1%。而平臺(tái)的補(bǔ)貼在不斷減少，對司機(jī)的要求更加嚴(yán)格，也使進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域的司機(jī)增量放緩。

門檻提高有必要性，合規(guī)經(jīng)營讓乘客更放心

小康是山西的一名網(wǎng)約車司機(jī)，從事網(wǎng)約車行業(yè)2年有余，在他看來，2018年推行合規(guī)化后網(wǎng)約車數(shù)量出現(xiàn)了大幅度減少。“比如，8年和60萬公里這兩個(gè)指標(biāo)，只要達(dá)到其中一個(gè)，車輛就需要強(qiáng)制報(bào)廢處理。以前只要手機(jī)下載軟件就可以跑網(wǎng)約車，現(xiàn)在門檻高多了，人和車都需要有證，司機(jī)通過考試，車輛經(jīng)過審核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能運(yùn)營。”小康說。

據(jù)了解，目前網(wǎng)約車合規(guī)化的政策對象有三類，一是對車輛的準(zhǔn)入要求，如排量、車齡；二是對司機(jī)的準(zhǔn)入要求，如駕齡、戶籍；三是對平臺(tái)的準(zhǔn)入要求，如行政許可要求。司機(jī)需具備所運(yùn)營城市的經(jīng)營許可證，而符合條件的車輛和司機(jī)需分別具備網(wǎng)約車運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證，俗稱人、車、平臺(tái)“三證合一”。

保險(xiǎn)的要求也比較高。浙江省杭州市道路運(yùn)輸管理局副局長張曉東指出，由于目前沒有專門針對網(wǎng)約車的保險(xiǎn)，網(wǎng)約車的保費(fèi)和出租車一樣，遠(yuǎn)高于私家車，每年的保險(xiǎn)費(fèi)用多為7000到1萬元。這樣，如果想以此為全職，每天的工作時(shí)間通常要在10小時(shí)，有些兼職的可能會(huì)覺得劃不來。

門檻提高可能導(dǎo)致運(yùn)營車輛減少，對此多數(shù)旅客表示理解認(rèn)同。網(wǎng)約車不同于普通的私家車輛，具有一定的公共空間屬性，因此安全運(yùn)營十分重要。此前順風(fēng)車爆發(fā)的一些安全問題引發(fā)了全社會(huì)對于出行安全的高度關(guān)注，也使監(jiān)管部門在網(wǎng)約車合規(guī)問題上不斷趨嚴(yán)。正在讀大四的湖南姑娘李佩珺表示，目前人們對于網(wǎng)約車安全性的要求越來越高，特別是女性乘客出行安全需要有更高的保障，因此自己對網(wǎng)約車合規(guī)化的措施表示歡迎。“網(wǎng)約車合規(guī)化的推行，司機(jī)和車輛都經(jīng)過重重審核，讓人感到更放心了，對于保障乘客的安全、提升乘客對整個(gè)行業(yè)的信任度具有重要作用。”李佩珺說。

不過，眼下網(wǎng)約車變難也的確影響了出行，乘客希望有關(guān)方面能正視這一問題，化解矛盾。

創(chuàng)新運(yùn)營、創(chuàng)新監(jiān)管，讓市場更有活力

合規(guī)的前提下，如何讓供給更好地對接需求？

有關(guān)專家指出，網(wǎng)約車本身是創(chuàng)新的產(chǎn)物，提高品質(zhì)、適應(yīng)需求，還需要企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新。實(shí)際上，相關(guān)企業(yè)為了緩解出行壓力也進(jìn)行了一系列努力。比如，為了緩解2019年春節(jié)期間打車難問題，滴滴公布了三個(gè)措施：一是在全國282個(gè)城市上線 “春節(jié)出行指南”，為不同的城市“量身定制”當(dāng)天的出行參考；二是在全國268個(gè)城市向乘客收取“春節(jié)司機(jī)服務(wù)費(fèi)”，以鼓勵(lì)更多司機(jī)春節(jié)接單；三是“同時(shí)呼叫”功能拓展至120個(gè)城市，乘客可以一鍵同時(shí)呼叫出租車和網(wǎng)約車(快車、優(yōu)享、專車)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮指出，網(wǎng)約車的創(chuàng)新關(guān)鍵就在于根據(jù)供需關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)控價(jià)格。“比如，滴滴的春節(jié)服務(wù)費(fèi)和平時(shí)每天早高峰的調(diào)價(jià)機(jī)制就是通過價(jià)格調(diào)節(jié)供求，乘客多付的服務(wù)費(fèi)會(huì)送到司機(jī)的手里，激勵(lì)司機(jī)放棄節(jié)假日的休息時(shí)間出車，既方便了乘客也讓司機(jī)獲得了合理正當(dāng)?shù)氖找妫且粋€(gè)雙贏的選擇。”馬亮說。

也有專家認(rèn)為，一些地方的網(wǎng)約車合規(guī)政策與安全關(guān)系較小，比如規(guī)定網(wǎng)約車的車價(jià)、軸距，規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)必須具有本地戶口等。哪些因素是合規(guī)的必要條件，可以深入討論。

“雖然不同城市的合規(guī)化細(xì)則略有差別，但從推行合規(guī)化后呈現(xiàn)的效果來看，首先，絕大部分已從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的車輛、司機(jī)、平臺(tái)都不符合規(guī)定，在嚴(yán)格的政策實(shí)施過程中，不得不退出市場，一時(shí)間從業(yè)人員和消費(fèi)者都抱怨頗多；其次，由于合規(guī)成本過高，從業(yè)人員合規(guī)意愿很低，造成合規(guī)化的進(jìn)程陷入僵局。”南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授吳帆說。

吳帆認(rèn)為，網(wǎng)約車合規(guī)化應(yīng)該重點(diǎn)圍繞安全和服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)，以保護(hù)消費(fèi)者的利益為第一原則，尤其以安全保障為基點(diǎn)，建立網(wǎng)約車監(jiān)管制度和誠信制度。在市場已經(jīng)形成、網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)已成大勢所趨的前提下，可以適當(dāng)放寬現(xiàn)有合規(guī)化的準(zhǔn)入條件，以車輛安全和駕駛員資質(zhì)為首要考慮，取消一些不必要的限制。此外，合規(guī)化不僅是單純的限制準(zhǔn)入，更為重要的規(guī)制在于建立監(jiān)管機(jī)制，全面構(gòu)建網(wǎng)約車的誠信制度，實(shí)施嚴(yán)格的懲戒機(jī)制和退出機(jī)制，使市場有約束也有活力。