今年上半年，海南省政府宣布自5月16日零時(shí)起至7月31日24時(shí)止，全省暫停受理小客車的注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)移登記及遷入變更登記申請(qǐng)，并明確自8月1日零時(shí)起，對(duì)本省小客車實(shí)行增量配額指標(biāo)管理。

7月31日，海南省政府新聞辦發(fā)布《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法（試行）》《關(guān)于對(duì)部分小客車實(shí)行限行的通告（試行）》?！豆芾磙k法》自今年8月1日起實(shí)行，《限行通告》自2019年8月1日起實(shí)行。按照相關(guān)規(guī)定，自2019年8月1日零時(shí)起，進(jìn)入海南省道路行駛的非本省號(hào)牌小客車，須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話或者窗口方式辦理登記。每輛車每年通行總天數(shù)不超過(guò)120天。

海南為啥要對(duì)小客車保有量進(jìn)行調(diào)控？如何調(diào)控？調(diào)控后群眾出行怎樣保障？

為何調(diào)控？

百人汽車擁有量過(guò)多，汽車尾氣加重環(huán)境污染

海南人口基數(shù)并不大，但是百人小客車擁有量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

海南省交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)孫赫告訴記者，2015年至2018年上半年，海南省小客車增加49萬(wàn)輛，增長(zhǎng)量已經(jīng)占到全省小客車保有量的47%。?？谑邪偃似嚀碛辛繛?2輛以上、三亞市百人汽車擁有量為24輛，全國(guó)平均數(shù)為15.4輛。

小客車的快速增長(zhǎng)，給生態(tài)環(huán)境和道路交通都造成了極大壓力。其中，經(jīng)環(huán)保部門(mén)測(cè)定，海南省環(huán)境空氣中，細(xì)顆粒物來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣的比例占35%以上，小客車無(wú)序增長(zhǎng)將持續(xù)加重環(huán)境污染。

“在74個(gè)城市空氣質(zhì)量檢測(cè)排名中，?？陂L(zhǎng)期位居榜首。越是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，我們?cè)綉?yīng)該加倍呵護(hù)。”海南省生態(tài)環(huán)保廳總工程師周學(xué)雙說(shuō)。

周學(xué)雙告訴記者，2017年的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在海南，臭氧作為主要污染物的占比達(dá)70.7%。臭氧污染目前廣受認(rèn)同的原因，一是氮氧化物，一是揮發(fā)性有機(jī)化合物在輻射高、溫度高的地區(qū)生成的二次污染物，機(jī)動(dòng)車尾氣含有這些主要污染物。

如何調(diào)控？

本地車輛實(shí)施指標(biāo)調(diào)控，鼓勵(lì)使用新能源汽車

根據(jù)調(diào)控管理辦法，今后單位和個(gè)人在海南新增小客車要通過(guò)排號(hào)或搖號(hào)的方式取得指標(biāo)，憑指標(biāo)到交警部門(mén)申領(lǐng)牌照。其中新能源車指標(biāo)通過(guò)排號(hào)方式取得，其它車輛指標(biāo)通過(guò)搖號(hào)取得，在指標(biāo)分配時(shí)新能源車優(yōu)先。搖號(hào)和排號(hào)每月一次。海南戶籍居民可憑駕駛證直接申請(qǐng)，非海南戶籍居民憑在海南的居住證、在海南繳納的相應(yīng)年限的社保或個(gè)稅證明及駕駛證申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象必須名下在海南沒(méi)有登記小客車，且每人只能申請(qǐng)一個(gè)指標(biāo)。

海南在科學(xué)管控的前提下，調(diào)控初期配置相對(duì)較多的指標(biāo)，最大程度提高搖號(hào)中簽比例。據(jù)海南交警部門(mén)介紹，2018年預(yù)計(jì)投放配額指標(biāo)5萬(wàn)個(gè)，2019年預(yù)計(jì)投放配額指標(biāo)12萬(wàn)個(gè)，可在海南機(jī)動(dòng)車調(diào)控官方網(wǎng)站上申請(qǐng)。

海南省交警總隊(duì)新聞發(fā)言人周平虎告訴記者，2017年全省的小客車注冊(cè)登記不到15萬(wàn)個(gè)，按此比例估算，2018、2019年預(yù)計(jì)投放配額超過(guò)正常需求的80%以上。

“為了給本省使用外地車牌的駕駛員和車主充分過(guò)渡期以適應(yīng)政策調(diào)整，”?？谑泄簿指本珠L(zhǎng)、交警支隊(duì)長(zhǎng)李輝說(shuō)，不在本省注冊(cè)的非新能源小汽車，在本省道路行駛，每年限制在120天。限行時(shí)間從2019年7月31日開(kāi)始實(shí)施。

“小客車保有量調(diào)控工作與廣大群眾的利益息息相關(guān)”，相關(guān)規(guī)定起草組成員、海南省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)廖輝說(shuō)，在研究起草管理辦法及現(xiàn)行通告配套措施具體條款時(shí)，相關(guān)部門(mén)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，共收到反饋郵件1022件，有效郵件923件，并有針對(duì)性地對(duì)具體條款進(jìn)行反復(fù)修改。

為了調(diào)整小客車保有量結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用新能源車輛，海南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)林敏介紹，海南將首先啟動(dòng)公務(wù)用車清潔能源化工程，起到示范帶頭作用。全省環(huán)島高速充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進(jìn)。

咋保出行？

優(yōu)化城市道路交通組織，提升公交網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度

雖然限行的政策剛剛發(fā)布，但優(yōu)化城市道路交通組織、大力發(fā)展公共交通等措施已經(jīng)在?？谑┬?。

?？谑薪煌ň志珠L(zhǎng)劉東介紹說(shuō)，截至目前，?？诠痪€路較2016年增加40條，增長(zhǎng)42%。至今年下半年，新能源公交車占比將提升至88%。為鼓勵(lì)公交出行，?？趯⒋罅ν七M(jìn)公交乘車優(yōu)惠活動(dòng)。根據(jù)不同情況，市民或可享受最低至每日兩次1分錢乘車等優(yōu)惠。

在路網(wǎng)建設(shè)方面，?？谑谐?wù)副市長(zhǎng)顧剛說(shuō)，?？趯⒔Y(jié)合城市更新加大道路改造力度，打通?？跂|站周邊路網(wǎng)等一批斷頭路，同時(shí)完善城際快線項(xiàng)目、強(qiáng)化出租車服務(wù)保障等，加大出行保障。

據(jù)海南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)姚建勇介紹，省交通部門(mén)將指導(dǎo)各市縣科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整公交線網(wǎng)，合理提高發(fā)車頻率，適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，切實(shí)提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。希望大家公交出行，環(huán)保出行，綠色出行，為海南的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月02日 11 版）