調(diào)查動機(jī)

在山東省蓬萊市，一些依法取得經(jīng)營權(quán)的出租車車主在當(dāng)?shù)?ldquo;微運管”平臺里查不到自己的姓名；一些車主在更換車輛時“被宰”；一些車主被要求繳納“安全保證金”才能辦過戶手續(xù)。

這些車主認(rèn)為，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因在于，當(dāng)?shù)亟煌ň钟羞`法行政之嫌。

□　本報記者 孫安清

山東省蓬萊市因為有蓬萊閣等著名風(fēng)景名勝區(qū)，游客眾多，客運出租業(yè)發(fā)達(dá)，戶籍人口雖然只有四十幾萬，卻有600多輛客運出租車活躍在當(dāng)?shù)氐拇蠼中∠铩?/p>

然而，該市客運出租繁華的背后卻是糾紛不斷。

近日，《法制日報》記者連續(xù)接到當(dāng)?shù)爻鲎廛囓囍鞣从?，稱該市交通管理部門強(qiáng)行將他們的出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車公司，出租車車主必須繳納高額“安全保證金”，交通局才給過戶；交通局聯(lián)合出租車公司在車主更新購置車輛時違法加價。出租車車主要求當(dāng)?shù)亟煌ň趾统鲎廛嚬練w還原本屬于他們的經(jīng)營權(quán)，歸還違法違規(guī)收取的費用。

事情真相如何？《法制日報》記者趕赴蓬萊進(jìn)行了調(diào)查。

經(jīng)營權(quán)被指遭“偷走”

交通局稱車主存誤解

蓬萊市出租車車主任鵬軍告訴記者，上世紀(jì)90年代初，蓬萊市的三輪車、面包車等客運營運車主都沒有營運證。上世紀(jì)90年代后期，當(dāng)?shù)卣_始給他們發(fā)放經(jīng)營權(quán)證，這個經(jīng)營權(quán)證被車主們稱為“小紅本”，全部是私人戶頭。自2011年開始施行的《山東省道路運輸條例》鼓勵出租車實行規(guī)?；?、集約化運營，于是，蓬萊市交通局借這個機(jī)會，將到年限報廢舊車更換新車車主的“小紅本”收回報廢，未進(jìn)行聽證和公示等法定程序?qū)⑦\輸證的業(yè)戶名稱由車主姓名改為公司加個人名字或者個人名字在備注里，數(shù)十人甚至數(shù)百人共用一個經(jīng)營許可證號。更讓車主們擔(dān)憂的是，后來的運輸證變更時，車主們的姓名都被取消了，甚至在煙臺市推出的“微運管”平臺里，也找不到車主的姓名信息。

任鵬軍認(rèn)為，2011年實施的《山東省道路運輸條例》雖然鼓勵公營，但通篇沒有禁止個體經(jīng)營的字眼。條例規(guī)定“本條例實施前取得的出租車客運經(jīng)營權(quán)尚未到期的，經(jīng)營權(quán)管理按照設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。而蓬萊市所有的出租車個體經(jīng)營權(quán)全部是2011年前取得的。另外，國辦發(fā)〔2016〕58號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》認(rèn)為，“采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格”，這句話恰恰證明國家承認(rèn)、允許取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營。

“我們由車主變成公司的駕駛員了。相當(dāng)于公司成了房東，車主變成租房戶了。賴以生存養(yǎng)家糊口的經(jīng)營權(quán)就這樣稀里糊涂被偷走了。”任鵬軍說。

出租車主翟少春更是擔(dān)心：“我擔(dān)心以后我們的經(jīng)營手續(xù)沒法交易了，更擔(dān)心公司拿著我們的經(jīng)營權(quán)去抵押貸款，那我們將無辜背上巨額債務(wù)。”

記者找到兩本同屬一家出租車公司的《中華人民共和國道路運輸證》發(fā)現(xiàn)，車主李波持有的運輸證中業(yè)戶名稱是“蓬萊市出租汽車有限責(zé)任公司(李波)”，車主荊廣明持有的運輸證上業(yè)戶名稱是“蓬萊市出租汽車有限責(zé)任公司(荊廣明)”，而兩人的經(jīng)營許可證號都是“370684150003”，經(jīng)濟(jì)類型屬于集體。

針對車主們的疑問，蓬萊市交通運輸局一位姓湯的副局長告訴記者，蓬萊市現(xiàn)有617輛客運出租車。2002年營運改革后，車主們都同意這種公司加車主姓名的運輸證。2016年9月，受省廳統(tǒng)一的運政系統(tǒng)升級影響，到期換證的車主到交通部門辦理換證手續(xù)時，“業(yè)戶名稱”欄里不能錄入車主姓名信息，只有在運輸證第二頁的備注欄里出現(xiàn)個人信息。受運政系統(tǒng)升級影響，“微運管”平臺只顯示車號與公司名稱，備注欄里不再顯示個人姓名信息，估計這些原因造成了車主的誤解。“其實只是營運證登記形式變了，經(jīng)營權(quán)依然沒有變化。”湯副局長稱。

蓬萊市出租車主的客運經(jīng)營權(quán)有沒有被轉(zhuǎn)移到公司名下？青島科技大學(xué)法學(xué)院講師周麗認(rèn)為，從蓬萊車主提供的道路運輸證來看，只體現(xiàn)政府部門對出租車公司的行政許可和管控，看不出政府部門對車主的行政許可和管控，所以經(jīng)營權(quán)應(yīng)該屬于出租車公司。當(dāng)?shù)卣绻唤?jīng)法定程序隨意撤銷、更改行政許可，車主可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟來追究政府相關(guān)責(zé)任。“但在現(xiàn)實中，很多城市都采取了蓬萊這種公司加車主的經(jīng)營權(quán)模式，雖然經(jīng)營權(quán)在公司，但當(dāng)?shù)卣J(rèn)了車主對經(jīng)營權(quán)屬的轉(zhuǎn)移等處置行為?？瓦\出租主管部門要做到合理和諧，必須經(jīng)過車主同意，走法定程序。”周麗稱。

車主反映換車需加價

回應(yīng)稱沒法硬性規(guī)定

“當(dāng)?shù)亟煌ň?、出租車公司和車行?lián)手，借換車之際，給新車違法加價，坑苦車主。”車主翟少春告訴記者，蓬萊市交通局稱為調(diào)整優(yōu)化出租車型，出臺了幾個不合常理的規(guī)定：一是確定朗逸等3種車型為更換車型，其他車型不給過戶；二是必須在蓬萊當(dāng)?shù)刭徿?，外地購車不給過戶。于是，出現(xiàn)了購車時的怪現(xiàn)象，蓬萊的備選車型都比周邊縣市區(qū)高出幾千元，例如新款普桑和捷達(dá)在蓬萊的定價82800元，同屬煙臺市、相距30公里的龍口市才78800元，整整多出4000元。

荊廣明手持一張發(fā)票和一張收據(jù)告訴記者，去年7月，他更換新車時，從蓬萊一家車行購買了一輛朗逸轎車，廠家出具的發(fā)票為90000元，而車行卻收取了他100500元，整整比正常售價多花了一萬多元。“我只有購買這款車才能享受從起步價7元、公里價1.5元升級到起步價8元、公里價1.8元的優(yōu)惠政策，只好有苦往肚子里咽，任由他們宰我一萬多元。”荊廣明稱。

“由于車行的銷售系統(tǒng)問題，蓬萊車主到外地買不到車，這事實上造成了壟斷。但我們行政局沒法硬性規(guī)定。”湯副局長解釋。

3月24日，蓬萊市交通運輸局發(fā)出《給廣大出租業(yè)戶的一封信》，記者從這封信里看到，該局將在一周內(nèi)上網(wǎng)公布備選車型，同時取消出租版限制。

過戶須交安全保證金

交通局承諾全額退還

車主翟少春反映，去年6月前后，蓬萊市交通局允許出租車辦理經(jīng)營手續(xù)過戶，4家出租車公司通知必須繳納1萬元的“安全保證金”才能過戶。后來，在車主們的極力反對下才改為5000元，并要求車主拍攝視頻、寫下保證書聲明屬于自愿交納不信訪，并將資料留存公司，否則不予過戶。“公司規(guī)定每名車主要交納交強(qiáng)險和30萬至80萬元不等的商業(yè)險，還有什么對司機(jī)可擔(dān)心的？這個多此一舉的行為用意何在？這么多保證金去了哪里？”翟少春不解。

記者了解到，2006年，交通部等曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，要求向司機(jī)收取“風(fēng)險抵押金”“財產(chǎn)抵押金”“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責(zé)任。

對此，湯副局長解釋，蓬萊有數(shù)家大小不一的出租車公司，最小的一家公司僅擁有36輛出租車，每月每車僅收取40元管理費，經(jīng)營壓力很大。并且，如果遇到交納保險過少的車輛出了重大事故，由于證上寫著公司的名字，公司要承擔(dān)連帶責(zé)任，所以采取了這種保障方式。公司怕車主反悔，所以就錄了視頻。據(jù)他稱，該費用從去年6月開始收取，迄今一共收取了240人的費用。

“局里開始認(rèn)為這是企業(yè)管理行為，后來發(fā)現(xiàn)程序不合法，無法律依據(jù)，我們決定將這些押金盡快全部退還給車主。”湯副局長承諾。