北京日報

《廣東省自然資源廳關(guān)于無居民海島使用權(quán)市場化出讓辦法（試行）》近日公布，明確廣東無居民海島使用權(quán)可通過招標、拍賣或掛牌方式市場化出讓，并將于5月10日起實施，這讓海島“買賣”的話題再度升溫。

“島主”可領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)屬證書

根據(jù)《辦法》，要晉升“島主”流程不少，也并不意味著可以在島上隨意進行建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)倉儲、漁業(yè)等經(jīng)營性用島，應(yīng)當(dāng)通過市場化方式出讓無居民海島使用權(quán)。縣級自然資源主管部門將負責(zé)組織開展無居民海島出讓前期工作，并編制出讓方案和無居民海島使用權(quán)價值評估報告。其中，出讓方案包括開發(fā)控制性指標和利用要求、生態(tài)保護、自然岸線保護與整治修復(fù)要求等。

省級自然資源主管部門將負責(zé)審核、審批無居民海島使用權(quán)市場化出讓方案、具體組織實施無居民海島使用權(quán)市場化出讓活動，受省人民政府委托，辦理用島批復(fù)手續(xù)；廣州、深圳市則繼續(xù)行使省級無居民海島使用審批權(quán)限。

在經(jīng)歷申請人提交開發(fā)利用方案和項目論證報告、材料審核和組織實施市場化出讓活動、辦理用島批復(fù)手續(xù)等一系列具體流程后，無居民海島使用權(quán)人可按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地的縣級以上不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理無居民海島使用權(quán)登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

國內(nèi)26個海島被“買下”

除了廣東省，山東、海南、浙江都曾發(fā)布針對本省的無居民海島市場化出讓方案。

據(jù)公開數(shù)據(jù)，2011年至2017年，共有26個無居民海島拿到了不動產(chǎn)登記證，其中25個是以審批出讓的方式出讓，1個是以招拍掛的方式出讓。這些無居民海島的用途主要為旅游娛樂、交通運輸、倉儲等，其中旅游娛樂所占比重最大。

20多年投入38億元，換來年收入12億元——旅游業(yè)界格外推崇的蜈支洲島，已經(jīng)成為我國無居民海島開發(fā)的成功樣本。在當(dāng)?shù)卣疀]有投入大量資源的情況下，依靠外來的社會資本，蜈支洲島從一個荒涼的無人小島變成了一個5A級旅游勝地。

海島旅游很誘人，但開發(fā)海島、吸引游客卻不是一件容易的事。

2011年11月11日，我國第一個公開拍賣的無居民海島——浙江大羊嶼島以2000萬元的價格被寧波一家企業(yè)購得50年使用權(quán)。這是國家海洋局公布的首批176個可開發(fā)無居民海島中首個公開出讓使用權(quán)的無人島，定位為“游艇業(yè)為主的高端休閑度假島”。但這座海島拖了近3年才動工開發(fā)，計劃投資金額為5億元，但目前仍未能完成初步施工。

“在海島上做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難，潮汐、臺風(fēng)等都會隨時中斷工程，運輸砂石、通水電、建碼頭等施工成本比陸地上高三到五倍。”一位從事海島開發(fā)的知情人士透露。

初期投資巨大、生態(tài)環(huán)境敏感、建設(shè)難度大、收回投資周期長……如果沒有足夠的資金和供應(yīng)商支持，海島旅游的生意難以為繼。在國內(nèi)多省，“島主”最長只能當(dāng)50年，這期間能否收回投資還是個未知數(shù)。

國外海島成國人新“領(lǐng)地”

目前，國內(nèi)尚無繼浙江大羊嶼島之后的海島拍賣第二例。不過在阿里拍賣、京東拍賣等平臺，國外的海島近年來成為最熱門的拍品之一，不乏成交案例。

在阿里拍賣上搜索，可以發(fā)現(xiàn)今年共有5個島嶼參與了競拍，分別位于溫哥華、蘇格蘭和斐濟，其中斐濟第二大島“海洋之心”在3月3日以500萬元成交。

買個海島只需要500萬元？其實并非如此。

記者了解到，“海洋之心”無任何配套，買家購買的只是89年的租賃使用權(quán)。租賃成本每個月2000美元，租期89年，租金共213.6萬美元。另外，額外支付的費用還包括實地考察保證金10000美元、律師費10000美元、過戶稅40000美元、注冊當(dāng)?shù)毓举M用12000美元，交割時還要支付傭金6%。如果按照6.73的美元對人民幣匯率計算，想要在“海洋之心”當(dāng)89年島主，最低的花費是2009萬元人民幣左右。若要開發(fā)為度假島，所需費用更是難以估算。

隨著國人逐漸富裕，海外房產(chǎn)甚至是島嶼成了消費投資的新選擇。送拍機構(gòu)龍騰公司工作人員介紹，購買海島可以作為移民的一個條件，因此詢問相關(guān)問題的競拍者非常多。

拍賣專家提醒，競拍海島后如果用作私人島嶼還算簡單，但“島主”如果想做旅游開發(fā)就非常復(fù)雜，法律風(fēng)險、權(quán)屬、當(dāng)?shù)氐耐顿Y稅收政策等問題都需要關(guān)注。