《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》日前正式發(fā)布。國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日就規(guī)劃編制的背景、“十三五”旅游公共服務(wù)面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、目標(biāo)及主要任務(wù)等接受了記者采訪。

記者：《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)由國(guó)家旅游局編制并正式印發(fā)，這是指導(dǎo)未來(lái)五年旅游公共服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的編制背景是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)年規(guī)劃的建議》時(shí)提出“要大力發(fā)展旅游業(yè)”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出“旅游業(yè)不僅是培育發(fā)展新動(dòng)能的生力軍和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的大舞臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國(guó)的助推器，要實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃和旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，以旅游業(yè)的升級(jí)換代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效”。在2016年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出重要部署，提出“要迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”。國(guó)家旅游局按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中華人民共和國(guó)旅游法》要求，聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門共同編制了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)務(wù)院將《規(guī)劃》列為“十三五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并于2016年12月7日以國(guó)務(wù)院名義正式印發(fā)?！兑?guī)劃》明確提出“要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升公共服務(wù)水平”，“要大力推進(jìn)廁所革命、加強(qiáng)旅游交通建設(shè)、完善旅游公共服務(wù)體系”。國(guó)家旅游局積極貫徹落實(shí)，研究編制并發(fā)布了《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》。

記者：《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》的編制過(guò)程是怎樣的？編制依據(jù)是什么？

答：《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》編制工作自2016年初啟動(dòng)，期間編制組查閱了大量國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)研究資料，重點(diǎn)圍繞“全域旅游”、“廁所革命”、“旅游交通集散”、“旅游交通標(biāo)識(shí)”、“旅游觀光巴士”、“國(guó)民旅游休閑”、“旅游安全應(yīng)急”等主題分別赴上海、浙江、廣東、四川、貴州、云南等多個(gè)省市開展了實(shí)地調(diào)研，組織各地旅游、交通運(yùn)輸、國(guó)土、住建、安全監(jiān)管等部門以及景區(qū)、旅行社、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位人員召開了多次分析研討會(huì)，并組織舉辦了2次片區(qū)座談會(huì)、1次中期評(píng)估會(huì)和1次終期評(píng)審會(huì)，征求了近20余名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟Ｔ诔浞治沼嘘P(guān)意見建議基礎(chǔ)上，特別是根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、《國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家旅游局關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》等政策文件，我們對(duì)《規(guī)劃》多次進(jìn)行了修改完善和論證評(píng)估，最終完成編制工作。

記者：《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》基本思路和總體要求是怎樣的？

答：“十三五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期，也將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期。建設(shè)完善、優(yōu)質(zhì)、高效、普惠的旅游公共服務(wù)體系，是大眾旅游新時(shí)代的必然選擇，也是加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，對(duì)優(yōu)化旅游環(huán)境，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，提升旅游業(yè)品質(zhì)，更好滿足游客需求以及積極助力旅游強(qiáng)國(guó)“三步走戰(zhàn)略”順利推進(jìn)等具有十分重要的作用。

為此，國(guó)家旅游局提出了以下思路和要求：

一是堅(jiān)持服務(wù)大局。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的系列指示精神，突出《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，積極服務(wù)于“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展大局。

二是堅(jiān)持以人為本。強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本”，注重均等公平、全域覆蓋，以共建共享推動(dòng)旅游公共服務(wù)普惠民生。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新務(wù)實(shí)。以迎接大眾旅游新時(shí)代的旅游公共服務(wù)實(shí)際需求為導(dǎo)向，全面優(yōu)化提升旅游公共服務(wù)供給內(nèi)容、供給結(jié)構(gòu)、供給形式，推進(jìn)旅游公共服務(wù)全域全程全主體覆蓋。

四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞旅游公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)和主要短板，重點(diǎn)發(fā)力、重點(diǎn)推進(jìn)，著力解決旅游公共服務(wù)供給不滿足游客實(shí)際需求、旅游公共服務(wù)品質(zhì)不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求等問(wèn)題。

記者：《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》主要內(nèi)容有哪些？分為幾個(gè)部分？

答：《規(guī)劃》共5章，分4個(gè)部分。

一、關(guān)于規(guī)劃背景。全面總結(jié)了“十二五”旅游公共服務(wù)發(fā)展成就，分析了“十三五”發(fā)展機(jī)遇，指出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游公共服務(wù)發(fā)展存在的挑戰(zhàn)和短板。強(qiáng)調(diào)“十三五”期間的旅游公共服務(wù)要積極助力旅游強(qiáng)國(guó)“三步走戰(zhàn)略”順利推進(jìn)，要增進(jìn)民生福祉引領(lǐng)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展，要進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)需求，要積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展，要推動(dòng)提升旅游業(yè)品質(zhì)。

二、關(guān)于規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新共享、智慧支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全域全程、軟硬并舉”主線，擴(kuò)大旅游公共服務(wù)有效供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)，提高旅游公共服務(wù)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的保障支撐作用。“十三五”期間，旅游公共服務(wù)要在供給總量、供給結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、均等發(fā)展、空間布局以及體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)6大突破。

三、關(guān)于主要任務(wù)和重點(diǎn)工程?！兑?guī)劃》要求，“十三五”旅游公共服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技驅(qū)動(dòng)、典型示范等有序有力持續(xù)推進(jìn)，要在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)、提升旅游公共信息服務(wù)、大力推進(jìn)廁所革命、構(gòu)建國(guó)民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)、推動(dòng)旅游公共服務(wù)走出去等6大方向積極推進(jìn)。為此，《規(guī)劃》提出了“十三五”期間的16項(xiàng)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)提升工程、旅游服務(wù)中心建設(shè)工程、廁所革命推進(jìn)工程、旅游“最后一公里”優(yōu)化工程、國(guó)家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程、旅游觀光巴士示范工程、旅游休閑綠道示范工程、自駕車旅居車營(yíng)地公共服務(wù)示范工程、旅游區(qū)（點(diǎn)）道路交通標(biāo)識(shí)體系優(yōu)化工程、旅游安全與應(yīng)急救援示范工程、A級(jí)旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)工程、紅色旅游公共服務(wù)工程、旅游志愿者服務(wù)管理工程、旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程、旅游公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工程。

四、關(guān)于保障措施?！兑?guī)劃》就創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制機(jī)制、完善法律法規(guī)、加大投入力度、優(yōu)化旅游用地政策、落實(shí)國(guó)民休假制度以及加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面明確了具體的保障措施。

(轉(zhuǎn)自 中國(guó)旅游報(bào) 記者 邢麗濤)