從“外賣打包”到“環(huán)保壓力”，從“懶人經(jīng)濟(jì)”到社會風(fēng)氣，隨著外賣市場快速飆升，各式各樣的外賣產(chǎn)品、外賣品牌在各地風(fēng)起云涌，“外賣”已經(jīng)成為餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的新型業(yè)態(tài)。“外賣”“網(wǎng)絡(luò)訂餐”以其快捷、實惠、新潮等特點得到年輕一族的喜愛，市場潛力巨大。然而，記者深入采訪時發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上店鋪圖片光鮮亮麗，實地探訪卻是“蒼蠅小館”；菜品圖片色澤誘人，到手后卻發(fā)現(xiàn)賣相與其嚴(yán)重不符。“外賣熱”的背后，隱藏著安全衛(wèi)生、規(guī)范管理、監(jiān)督責(zé)任等問題。一些專家呼吁，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”視野下的“外賣”監(jiān)管舉措，盡快實現(xiàn)部門聯(lián)手管住“一盒飯”。

“外賣熱”市場蘊藏巨大商機

記者通過微信群、qq群以及外賣平臺，對上海、南寧、成都等多個地方“外賣消費”的調(diào)查表明，大量外賣店面和互聯(lián)網(wǎng)上“O2O”平臺上，周一到周五的中餐、晚餐時間，都有大量外賣接收訂單和配送。

“以往中餐晚餐愁，如今全靠APP，價格實惠口感好，移動預(yù)約準(zhǔn)時到。”2010年才參加工作的南寧城市白領(lǐng)高小莉用順口溜表達(dá)了自己的想法。她說：“下個百度外賣APP，或者大眾點評網(wǎng)，看看誰家口感好，自然就能找到好吃的東西，還不耽誤工作。”

不少城市白領(lǐng)和校園一族接受“外賣訂單”的重要原因，就在于“方便快捷”。上海陸家嘴金融街上工作的蘇芳群說：“9點上班，10點半到11點半之間點餐，在辦公室繼續(xù)工作，12點就能吃上飯，中午還能在辦公桌上打個盹，稍事休息。如果是外出就餐就太麻煩了，沒有一到兩個小時肯定搞不定。”

記者采訪了解到，快遞送餐的第三方機構(gòu)與餐飲店面合作的時候，大多會要求接到外賣單子優(yōu)先烹飪。南寧“粉絲班”店長胡俊說：“我們自己有較為完整的內(nèi)控機制，送外賣的一般都會優(yōu)于到店點餐的客戶排單。”

據(jù)美團(tuán)點評數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國外賣用戶已達(dá)1.5億人。外賣App在女性、35歲以下年輕人以及一二線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市人群中廣受歡迎。從消費數(shù)量來看，超過七成的用戶外賣消費金額都處于20元到50元的中等價位。據(jù)經(jīng)緯創(chuàng)投與餓了么的調(diào)查顯示，24小時之中，午餐時段定外賣是“最強需求”。一周訂單的峰值則出現(xiàn)在周三。

一份報告顯示，2016年我國外賣O2O市場規(guī)模達(dá)1524億元。廣西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅婧認(rèn)為，與之密切聯(lián)系的各種衍生平臺，在未來5年至10年時間里，能帶動上萬億元的消費潛力。

“外賣熱”暗藏多重隱憂

中國消費者協(xié)會日前發(fā)布的體驗式調(diào)查報告顯示，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐存在諸多問題，其中包括有異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況；無資質(zhì)商家在平臺線上登記，在線下無證經(jīng)營；部分平臺未設(shè)訂單取消選項；平臺商家不主動提供正規(guī)發(fā)票等。

食品油鹽超標(biāo)，甚至來源不明。廣西營養(yǎng)師協(xié)會副秘書長李志杰告訴記者，從營養(yǎng)學(xué)角度進(jìn)行的調(diào)查表明，外賣食品中受歡迎的，大部分都存在高油、高鹽、高糖以及各種食品添加劑等問題。“常年食用這些食品，很容易因為熱量過度攝入造成肥胖。”

不久前，南寧市工商局、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門對一家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行的臨時抽查發(fā)現(xiàn)，一些來路不明的“走私大米”，通過農(nóng)貿(mào)市場以低廉價格專賣到外賣集中的加工點。食品衛(wèi)生監(jiān)督部門一位劉姓檢查人員說：“我們當(dāng)天查獲的大米有5噸，這些大米的流向基本上是走外賣平臺的配餐公司，這意味著有部分外賣在食材使用過程中，用的是來路不明的走私大米。”

“打包餐盒”造成“二次污染”。廣西醫(yī)科大學(xué)一附院大夫唐中源認(rèn)為，不合格的一次性餐盒，由于盛用食品溫度過高會釋放有害物質(zhì)二噁英，而且飯盒中所添加的礦物質(zhì)和添加劑等與食品中所含的水、醋、油等相互溶解，隨食品進(jìn)入人體后，可能引發(fā)消化不良、局部疼痛以及肝腎系統(tǒng)病變等多種疾病。

送餐箱消毒存在管理盲區(qū)。記者對多處集中送餐區(qū)域進(jìn)行的暗訪發(fā)現(xiàn)，有的送餐箱已使用一年左右，從未進(jìn)行過消毒。在一家小型的快餐配餐場所記者看到，送餐箱不僅沒有專門的地方儲存，而且與拖把放在一塊，抹布就擱在送餐箱上。

談到送餐箱保潔消毒問題，一位外賣平臺相關(guān)業(yè)內(nèi)人士說：“送餐箱沒法消毒，食品衛(wèi)生監(jiān)督部門不管，我們也沒有具體要求，臟的話就用紙巾、抹布擦一擦，外表看不出來就行了。”

用戶被外賣平臺“信息綁架”，缺乏充足的知情權(quán)。常年研究“互聯(lián)網(wǎng)+”市場規(guī)律的專家、桂林旅游學(xué)院學(xué)者付德申介紹，目前不少外賣平臺采取“競價排名”的方式，配餐企業(yè)為獲得點評、銷量中的“前置”位置，采取給予平臺支付“排名費”，以謀求付出一部分利益可以帶來更多“吸客效應(yīng)”。付德申說：“這實際上是相關(guān)平臺利用自己的信息掌控權(quán)，隱形剝奪了消費者的信息知情權(quán)，消費者在不知不覺的情況下消費。”

網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)：商家須有實體店

一方面是快速飆升的“外賣市場”，另一方面則是難以應(yīng)對的“外賣隱患”。中國政法大學(xué)傳播中心副主任朱巍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)外賣涉及食品安全。在這個問題上，效率應(yīng)該退位給“安全”。針對各方的呼聲，近日，食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，明確利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證。

意見稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

同時意見稿對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者以及送餐行為也做出規(guī)范。意見稿明確，第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查和監(jiān)測。第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

據(jù)了解，2017年，食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺落實責(zé)任，完善平臺商家實名登記、許可證審查、信息公示，及時查處相關(guān)違法經(jīng)營行為。

羅婧認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”視野下的“外賣”，涉及工信、食藥、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等若干個監(jiān)管部門，在目前情況下，各監(jiān)管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)同政策目標(biāo)，關(guān)鍵是創(chuàng)新監(jiān)管方式。

羅婧說，從準(zhǔn)入到送餐，外賣行業(yè)應(yīng)該有一套完整的質(zhì)量體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)該收緊審核關(guān)口，從源頭過濾黑店。而這些工作有待相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，更有待于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和線下餐飲企業(yè)忠實履行安全責(zé)任和法律義務(wù)。

柳州市永維律師事務(wù)所資深律師吉昆峰認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)實體單位，要嚴(yán)格按照餐飲服務(wù)操作規(guī)范加工制作食品，不得委托無照無證的“黑作坊”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營活動。對“外賣平臺”嚴(yán)加監(jiān)管，抓典型、重處罰，明確“高壓線”，從而規(guī)避“實體店被清理”“外賣平臺收編”的做法。

吉昆峰認(rèn)為，一些仍處于跑馬圈地狀態(tài)的訂餐平臺治理意愿不高，不愿付出較高成本進(jìn)行資質(zhì)審核和管理。這是造成“外賣隱患”難以根治的關(guān)鍵。“應(yīng)該在短時間內(nèi)嚴(yán)厲打擊一批違規(guī)的外賣平臺，讓此類公司付出慘重代價，才能最大限度地正本清源，推動外賣的良性發(fā)展。”