倆單元業(yè)主已全部簽字。

輪椅難下樓，老人難出門。

李俊華老人的輪椅已閑置兩年多。

北京日?qǐng)?bào) 家住海淀區(qū)林大北路9號(hào)院4號(hào)住宅樓三單元、四單元的36戶業(yè)主已全部簽字，向該小區(qū)所屬的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)老樓裝電梯。然而，因該棟住宅樓其他單元有個(gè)別業(yè)主拒絕簽字，裝電梯申請(qǐng)?jiān)庥?ldquo;一票否決”。目前，建設(shè)部提出推行“一門一策”方案，該份申請(qǐng)能否取得突破？記者深入小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

倆單元居民急盼裝電梯

11月27日下午，晴冷。海淀區(qū)林業(yè)大學(xué)北路9號(hào)院，10余棟磚紅色6層住宅樓各自獨(dú)立成院。對(duì)加裝電梯的急切呼吁，來自其中的4號(hào)住宅樓。

李俊華老人住在三單元2層。記者隨幾位業(yè)主進(jìn)入老人家中，86歲的李俊華身穿紅毛衣、外罩紅馬甲坐在小床上，她面色蒼白，一頭銀發(fā)。56歲的范起芝負(fù)責(zé)照料老人的生活。她招呼記者說老人不能走路，也不會(huì)說話，但心里清楚著呢，會(huì)用點(diǎn)頭、搖頭來表達(dá)自己的意見。

范起芝告訴記者，老人因患腦出血已癱瘓11年。老伴薛連雨曾是一名軍人，在長達(dá)9年的時(shí)間里，每天早、晚同范起芝一起用輪椅將老人抬下樓到外面透透風(fēng)，“天天出去，到林業(yè)大學(xué)的花園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，老人出門高興著呢，這兒看看，那兒看看，見到老鄰居還打招呼。”

2017年7月12日，薛連雨去世，老人自此再也沒出過家門，“老人女兒年紀(jì)也大了，我們拽啊、抬啊，弄不動(dòng)她。”

“您想出門看看嗎？”范起芝問老人，老人點(diǎn)點(diǎn)頭，眼里突然有了一點(diǎn)光芒。

接著老人卻開始搖頭。“她說不想出去，是知道沒人能抬得動(dòng)。”范起芝解釋說。

“要是樓上裝了電梯，下樓不用抬輪椅，您想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嗎？”

此時(shí)，老人突然激動(dòng)地連連點(diǎn)頭，眼圈兒開始紅了……

朝南的大房間內(nèi)放著一臺(tái)大輪椅，范起芝稱這是以前老人出門遛彎兒坐的，這兩年多來一直擺在家里。北側(cè)房?jī)?nèi)有一臺(tái)小輪椅，供老人在家里活動(dòng)。

不僅李俊華老人盼電梯，該單元五層業(yè)主林先生也盼著裝電梯：“只要一裝電梯，我就搬回自己家住。”他說自己身體不好，上下樓梯腿發(fā)軟，頭發(fā)暈。林先生自2003年搬到小院西門處小平房居住，至今16年沒住過自己家。

家住四單元6層、今年56歲的汪長海曾當(dāng)過兵，轉(zhuǎn)業(yè)后到一家建設(shè)集團(tuán)任安全主管。聽說記者進(jìn)小區(qū)采訪，他兩手交替、扶著樓梯一步步挪下6層。老人說，2018年6月15日，他在一建筑工地施工時(shí)不幸被絆倒，右髕骨骨折，只好提前退休，現(xiàn)在右膝蓋內(nèi)還打著釘子，“平時(shí)走平路還行，爬樓時(shí)這邊左腳一落地，右腿就撕心裂肺般地疼，我們盼星星盼月亮般地盼電梯。”

今年58歲、家住三單元6層的梁萬福也是當(dāng)兵出身，目前爬樓沒問題，但看著眼前的這些老人，梁萬福也怕自己有爬不動(dòng)樓的那一天，擔(dān)心錯(cuò)過這次機(jī)會(huì)以后再?zèng)]機(jī)會(huì)安裝。今年4月起他開始在鄰居們、居委會(huì)及其他各方奔走呼吁裝電梯，至今該棟樓三單元、四單元共36戶鄰居已全部簽名，“我們兩個(gè)單元百分之百簽名要求裝電梯。”梁萬福稱。

但是，因?yàn)樵摋潣且粏卧?、二單元及五、六單元有業(yè)主并不簽字，“居委會(huì)認(rèn)為全樓簽名并沒有達(dá)到百分之百，不給向上打報(bào)告。”多名業(yè)主反映，他們的申請(qǐng)被擱置。

申請(qǐng)能否突破“一票否決”

4號(hào)住宅樓一共6個(gè)單元。記者了解到，該棟住宅樓之所以未能實(shí)現(xiàn)全部業(yè)主百分之百簽字，一是一、二單元有業(yè)主已將房子出租，在五單元、六單元中，又存在一戶擁有多套住宅情況，這無疑加大了業(yè)主百分之百簽名的難度。

“有的業(yè)主聯(lián)系不到，租房中介說要為業(yè)主電話保密，租戶也不給業(yè)主電話。”梁萬福稱。記者看到，其手中握有三單元、四單元36戶業(yè)主的簽名表，表上標(biāo)明著“樓門號(hào)”“同意安裝”“不同意安裝”“住戶簽字”等4項(xiàng)，36戶業(yè)主均在“同意安裝”欄內(nèi)打了對(duì)鉤，并簽上了名字。簽名表右下角，還蓋有海淀區(qū)學(xué)院街道768廠居委會(huì)公章。

大家簽名的依據(jù)是附近14號(hào)院13、14號(hào)樓即將啟動(dòng)電梯安裝。記者在一張情況調(diào)查表中看到，電梯位置設(shè)于單元樓梯間外面，電梯井道主體采用鋼結(jié)構(gòu)，三面玻璃圍護(hù)，電梯免費(fèi)安裝，有償使用。住宅樓一層不收費(fèi)，二層以上至六層每月使用費(fèi)分別為50元、90元、120元、150元和170元，電梯使用期為20年，保養(yǎng)、更換配件、電費(fèi)等全部費(fèi)用由加裝電梯的運(yùn)營主體承擔(dān)。

盡管有兩個(gè)單元全部業(yè)主簽字，但該社區(qū)所屬的768廠社區(qū)居委會(huì)則要求，必須整棟住宅樓業(yè)主百分之百簽字同意，才能向街道辦打報(bào)告申請(qǐng)。

這讓梁萬福和鄰居們犯了難。“我們周邊小區(qū)，也有單元門獨(dú)立裝電梯的，三單元、四單元同其他單元也沒有共同使用的公共設(shè)施，”梁萬福還特地向記者出示一則新聞報(bào)道，今年7月1日，在老舊小區(qū)改造政策吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一副部長表示，老舊小區(qū)加裝電梯應(yīng)因地制宜，一個(gè)樓門一個(gè)方案可全面推開。

11月29日上午，4號(hào)住宅樓二單元樓門長白玉告訴記者，一單元、二單元確有業(yè)主已將房出租，也有業(yè)主不簽字，但這并不意味著大家反對(duì)裝電梯。小區(qū)已入住20年，很多老人爬樓困難，“大家也都盼著能用上電梯。”白玉說，以前政策是坐一次電梯刷一次卡交一次錢，可目前政策按月收費(fèi)，坐不坐電梯都收錢，且每個(gè)月都收，有業(yè)主退休金比較低，也有業(yè)主會(huì)每年到孩子家住幾個(gè)月，感覺不劃算，就有業(yè)主不太愿意簽字。

白玉表示，作為樓門長，又考慮到裝電梯是老人的切實(shí)需求，她會(huì)帶頭簽字同意裝電梯，“我還可以幫著和一單元、二單元的鄰居們進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取大家都能簽字，一起裝電梯。”

“一門一策”沒有技術(shù)障礙

業(yè)內(nèi)人士卓寧多年來一直奔走在老樓裝電梯工作一線，她告訴記者，“一門一策”更為個(gè)性化，能滿足不同人群的需求，“從老樓裝電梯實(shí)際操作中看，要實(shí)現(xiàn)整棟樓一個(gè)聲音，比較困難。”

卓寧分析，要求整棟樓業(yè)主百分之百同意加裝電梯，應(yīng)該是基于三個(gè)原因：一是一次加裝可以避免地下管線來回開挖，否則不僅造成浪費(fèi)，也給居民生活帶來不便。二是加裝電梯企業(yè)會(huì)考慮成本問題，一次施工只為一個(gè)單元加裝電梯的成本，肯定要高于一次為一棟住宅樓加裝電梯的成本。三是整棟住宅樓同時(shí)施工，擾民時(shí)間較短，且也能符合住宅樓外觀設(shè)計(jì)風(fēng)格一致。

但卓寧同時(shí)透露，在實(shí)際實(shí)施中，因?yàn)橐笠粭澴≌瑯侨w業(yè)主都同意很難，所以往往這個(gè)時(shí)候，考慮到大多數(shù)老人、老樓迫切需要加裝電梯，街道辦、居委會(huì)等相關(guān)部門會(huì)介入?yún)f(xié)調(diào)，做大量的說服工作。“‘一門一策’在技術(shù)上并不受限制，目前在北京各區(qū)也多有‘一門一策’加裝電梯情況。”卓寧說。

街道辦居委會(huì)表示將上報(bào)協(xié)調(diào)

768廠社區(qū)居委會(huì)、海淀區(qū)學(xué)院路街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，因剛接手該項(xiàng)工作，會(huì)詳細(xì)了解相關(guān)政策，并將問題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，以期解決。

768廠社區(qū)居委會(huì)一負(fù)責(zé)人稱，其接手該項(xiàng)工作時(shí)，被告知按照國家政策要求，須4號(hào)住宅樓全部業(yè)主簽字才能加裝電梯。至于有關(guān)“一門一策”的嘗試和推行，相關(guān)政策有無“一票否決”等規(guī)定，該負(fù)責(zé)人稱自己會(huì)再深入了解相關(guān)政策，也會(huì)將具體情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

海淀區(qū)學(xué)院路街道辦民政科一負(fù)責(zé)人回應(yīng)，在老樓加裝電梯的實(shí)際執(zhí)行中，原則上是要求“沒有一戶反對(duì)”，“最開始是只要一個(gè)樓門同意裝就可以加裝，但是這個(gè)樓門裝好后，又有其他樓門要求裝，這樣還得再次開挖管線，所以后來就要求整棟住宅樓同意，再進(jìn)行安裝。”該名負(fù)責(zé)人表示，她非常理解老人的需求和心情，會(huì)將情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

記者將持續(xù)關(guān)注該問題進(jìn)展。

本報(bào)記者 張淑玲 文并攝

記者手記

民生工程請(qǐng)向前一步

采訪歸來，李俊華老人那蒼白的日久不見陽光的臉和唇，一直閃現(xiàn)在記者眼前。而在一棟棟老舊的住宅樓中，一個(gè)個(gè)單元的臺(tái)階之上，被長期困在家中難見天日的，相信還不止李俊華一位老人；扶著樓梯、拖著疼痛的雙腿爬樓的，也不僅僅只有汪長海……

所幸，有了老樓裝電梯這一民生工程。記者了解到，老樓加裝電梯自2017年實(shí)現(xiàn)“零”的突破后，當(dāng)年增設(shè)電梯就達(dá)459部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今，北京中心城區(qū)需要加裝電梯的老舊住宅尚有25萬余個(gè)樓門，其中符合增設(shè)條件的也有15萬個(gè)。

一級(jí)臺(tái)階，對(duì)于老人特別是失能老人而言，也是難以逾越的障礙。為將該項(xiàng)民生工程辦好，北京在2010年10月出臺(tái)了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》，后又出臺(tái)了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)政策。有了政策的加持，兩年來老樓裝電梯一步步突破了技術(shù)、資金等障礙：在技術(shù)上，從電梯的統(tǒng)一制式，提升至可根據(jù)樓門的大小形狀實(shí)現(xiàn)電梯訂制；在資金上，從過去動(dòng)輒每家交數(shù)萬元，到目前政府補(bǔ)貼、相關(guān)企業(yè)出資支持等多種形式，從而解決資金問題。

然而眾口難調(diào)。在老樓裝電梯的實(shí)際進(jìn)程中，“民意”成為其中最難協(xié)調(diào)、也最難突破的一道關(guān)卡，老樓裝電梯正陷入“一票否決”的困局。一棟住宅樓，也許僅僅因?yàn)橐幻麡I(yè)主“不簽字”，從而令整個(gè)工程擱置，令更多老人在看到希望的同時(shí)，又陷入深深的失望。

不可否認(rèn)，“一票否決”有其合理性，可以統(tǒng)一風(fēng)格，可以節(jié)約資源，可以避免矛盾糾紛。但若一刀切地實(shí)施，會(huì)讓大多數(shù)迫切需要電梯的老人深感無助。

難調(diào)也得調(diào)。目前，住建部倡導(dǎo)全面推行“一門一策”方案，北京各區(qū)也有“一門一策”加裝電梯的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，若能全面推廣，勢(shì)必會(huì)成為老樓裝電梯突破限制和障礙的一條有效途徑。政策利好，申報(bào)手續(xù)簡(jiǎn)化，多部門介入?yún)f(xié)調(diào)，才能更好推進(jìn)老樓裝電梯，讓這項(xiàng)民生工程更加深入民心。 本報(bào)記者 張淑玲

律師說法

“一門一策”符合《物權(quán)法》

北京市安理律師事務(wù)所律師包華認(rèn)為，老樓加裝電梯是針對(duì)建筑物的共用設(shè)施設(shè)備的增設(shè)，“應(yīng)該說，這種增設(shè)若相關(guān)利益方同意、認(rèn)可，就可以做。”

包華分析，在目前老樓加裝電梯實(shí)施中，出現(xiàn)“一票否決”、即“只有全樓都同意，都簽字了才能裝”等問題，實(shí)質(zhì)是為了回避公共決定帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，或是說為了回避日后可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議糾紛。

從另一個(gè)角度看，一棟住宅樓的規(guī)模，動(dòng)輒六七個(gè)單元或是十幾個(gè)單元，要求所有樓門對(duì)加裝電梯都表達(dá)“同意”，這也相當(dāng)困難，比如一單元要求裝電梯，六單元有業(yè)主可能因不需要，不關(guān)心，也不愿意表達(dá)，所以不簽字，“三單元、四單元先加裝了電梯，是否會(huì)引發(fā)日后的爭(zhēng)議，和五單元、六單元有多大關(guān)系，這些需政府相關(guān)部門預(yù)先判斷。”

就相關(guān)樓門加裝電梯的使用而言，應(yīng)該說是供該樓門業(yè)主共用，這些設(shè)施設(shè)備并非由整棟樓業(yè)主共用。在《物權(quán)法》規(guī)范上，并沒有強(qiáng)制性要求整棟樓必須達(dá)到“百分之百”，對(duì)于公共設(shè)施的管理，《物權(quán)法》所要求的是“過半”，即超過一半業(yè)主同意即可。而相關(guān)部門所要求的“百分之百簽字”，可能是取決于工作便利，是對(duì)于日后有可能存在的業(yè)主與業(yè)主之間的不同意見做一個(gè)預(yù)防。

包華稱，從法律意義上講，三單元、四單元加裝電梯是由兩個(gè)單元全體業(yè)主決策，和該棟住宅樓其他業(yè)主并沒有利害關(guān)系，沒有影響到其他業(yè)主的權(quán)利，故從法律角度而言，兩個(gè)單元的業(yè)主可以自行決定內(nèi)部事務(wù)。