城市低收入居民的住區(qū)環(huán)境改善，歷來是各國政府社會治理的大難題。在我國，黨和政府高度重視這一問題并較好地解決了人居問題。住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至今，我國已完成開工改造各類棚戶區(qū)3296萬套，加上2017年計(jì)劃開工的600萬套，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了令人驚嘆的3896萬套。即使考慮到從開工到完成的時滯，也有3000多萬套。近1億住房困難群眾由此告別棚戶區(qū)，住進(jìn)現(xiàn)代化的安置社區(qū)。

不僅如此，我國存在和遺留問題少，市民滿意度高。國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心發(fā)布的《城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查報告》顯示，居民對近年來黨中央國務(wù)院出臺的加快改造政策，表示“滿意”的占48.9%，表示“基本滿意”的占43.6%，合計(jì)高達(dá)92.5%。

3000多萬套的數(shù)量，92%以上的群眾滿意度，這個城市低收入居民的住區(qū)環(huán)境改善歷史上的奇跡，是如何成就的呢？

首先，為了更多、更快、更好地解決棚戶區(qū)問題，針對發(fā)展中的實(shí)際情況，中央政府不僅制定了明確的改造目標(biāo)，而且不斷將改造的門檻降低、改造的范圍延伸、改造的標(biāo)準(zhǔn)提高、改造的規(guī)模擴(kuò)大，以最大限度惠及群眾。

其次，從金融政策、財(cái)稅政策、土地政策等方面，對棚戶區(qū)改造給予最大限度地支持。從金融政策看，增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金等金融措施。地方政府從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造。從財(cái)稅政策看，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)，減免棚戶區(qū)改造的入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。從土地政策看，棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目通過劃撥方式供地。

最后，黨和政府之所以有信心和決心推進(jìn)，除了因?yàn)榕锔氖侵卮竺裆兔裥墓こ?，還因?yàn)樘剿鞯脚锔牡挠行Ｊ郊?ldquo;政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”。政府主導(dǎo)是指政府負(fù)責(zé)制定和實(shí)施相關(guān)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，政府制定和實(shí)施相關(guān)的制度與政策，利用政府的公共財(cái)力和運(yùn)作能力，對棚改居民提供程度不同甚至“兜底”的補(bǔ)助與保障。市場運(yùn)作是指涉及棚戶區(qū)改造的人力、資金、技術(shù)以及棚改住房的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，由棚改相關(guān)的開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、棚改家庭，主要通過市場或采取市場化的方式來實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持這一原則，處理好在一些環(huán)節(jié)上的關(guān)鍵問題，不僅可以確保當(dāng)期棚改成功，而且避免遺留問題。

以棚戶區(qū)居民安置為例，就根據(jù)居民自愿選擇，靈活多樣安置。居民安置采取實(shí)物（住房）和貨幣化安置兩種方式。貨幣化安置主要包括三種方式：一是政府搭建平臺，居民與開發(fā)企業(yè)直接對接選房，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)的“選房超市”是典型代表；二是政府購買商品房作為安置住房；三是棚改居民拿到安置款后自主選擇。安徽銅陵的“房票”方式，把棚戶區(qū)搬遷居民應(yīng)得款項(xiàng)扣除按“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式應(yīng)承擔(dān)房款后的余額轉(zhuǎn)化為貨幣，向搬遷家庭出具“房票”作為購房支付憑證（不可兌換現(xiàn)金），居民取得“房票”后購買政府投資建設(shè)的安置房或政府組織團(tuán)購的安置房。

此外，棚戶區(qū)改造之所以能完成3000多萬套的開工和改造，還在于有嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制。各部門和多方各司其職，形成最大合力。

課題組長：倪鵬飛 執(zhí)筆：陳 飛（首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院） 倪鵬飛 成員：劉彥平 姜雪梅 鄒琳華 高廣春 李 超