“解綁”

徐駿作（新華社發(fā)）

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）引起社會(huì)各界關(guān)注。其中，在城鎮(zhèn)化方面，《綱要》指出，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)，并就如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出多項(xiàng)措施。對(duì)此，專家指出，面對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量的問題，要加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

　　速度質(zhì)量不匹配

改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在取得一系列成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題?！毒V要》指出，城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。

對(duì)于這些問題，《綱要》提出，到2030年，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。專家指出，這將有助于解決中國(guó)以往發(fā)展過程中對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度過大、土地變?yōu)槌鞘兴俣冗^快的問題，在總量上推動(dòng)國(guó)土開發(fā)及城鎮(zhèn)空間合理增長(zhǎng)。

“在著手解決城鎮(zhèn)空間過快增長(zhǎng)問題的同時(shí)，還需特別重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的質(zhì)量問題是多方面的，除了《綱要》當(dāng)中提到的國(guó)土開發(fā)質(zhì)量等問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度不高、城市建設(shè)缺乏特色等問題也都是我們亟需解決的。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　分類協(xié)調(diào)促優(yōu)化

“應(yīng)該看到，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來城鎮(zhèn)化要由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在這一過程中，雖然我們?nèi)孕枰擎?zhèn)化保持在合理的速度之上，但核心任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的量質(zhì)齊升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。”魏后凱說。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等將成為未來工作重點(diǎn)。專家指出，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展城市群、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市等多項(xiàng)措施，將會(huì)為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

魏后凱表示，推動(dòng)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)本身的建設(shè)發(fā)展，另一個(gè)重要內(nèi)容就是要牢牢堅(jiān)持以人為核心，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度，在就業(yè)、社會(huì)保障等方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多同等待遇，促進(jìn)這部分人口全面融入城鎮(zhèn)。

　　城鄉(xiāng)一體要重視

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還需特別重視促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林指出，城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村生活的重新復(fù)興，是今后新型城鎮(zhèn)化的一種大趨勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化并不意味著把農(nóng)民都遷到城鎮(zhèn)居住，也意味著把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美好，讓生活在鄉(xiāng)村的人也能達(dá)到城鎮(zhèn)的生活品質(zhì)，同時(shí)還能體會(huì)到鄉(xiāng)間的綠色、休閑和泥土的清香。

“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要從多方面著手，一是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)多向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系；二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，這項(xiàng)工作難度較大，應(yīng)穩(wěn)住腳步慢慢推進(jìn)；三是推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)治理、管理一體化，加快建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理體系；四是推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化，特別是要素市場(chǎng)的一體化，包括勞動(dòng)力、土地等。”魏后凱表示。

此外，《綱要》還提出，培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。“這些措施都很有針對(duì)性，需要認(rèn)真抓好落實(shí)。”魏后凱說。