近年來，民營經(jīng)濟成為寧德市經(jīng)濟增長的“主力軍”，貢獻了全市七成以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、八成以上的稅收、九成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

“十四五”期間寧德市出臺了一系列惠企政策。寧德市人大常委會持續(xù)監(jiān)督，推動惠企政策落地落實，助力寧德民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　開展調(diào)研，了解政策落實情況

寧德市人大常委會組織專題調(diào)研組深入發(fā)改委、財政局、工信局等部門調(diào)研，了解寧德市“十四五”期間出臺的惠企政策及其落地、執(zhí)行效果等情況。從調(diào)研情況看，這些政策涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和金融、文旅、房地產(chǎn)、商貿(mào)等行業(yè)，既針對鋰電、不銹鋼、銅材料、新能源汽車四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也針對中小微企業(yè)。政策內(nèi)容包括稅費減免、融資擔(dān)保、引進人才、創(chuàng)新獎勵等方面?？傮w來看，寧德市出臺的各項惠企政策執(zhí)行效果較好，對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動市場主體健康有序發(fā)展，起到了積極作用。如，《寧德市應(yīng)對新冠肺炎疫情助企紓困若干措施》《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤進一步幫助市場主體紓困解難補充措施》等相關(guān)惠企政策實施后，2022年累計為2388戶納稅人辦理留抵退稅61.5億元，發(fā)放紓困專項資金972筆，合計18.82億元，為4481戶承租戶減免租金8331.53萬元。

提出建議，交由部門研究處理

在調(diào)研中，寧德市人大常委會深入分析了惠企政策實施中存在的問題：部分政策兌現(xiàn)效果不佳，產(chǎn)業(yè)鏈配套多屬中小項目，滿足申報條件的主體較少，導(dǎo)致部分已出臺的惠企政策在具體實施中較難落實;申報手續(xù)繁雜，“即申即享”“免申即享”比例低，導(dǎo)致企業(yè)申報積極性不高;部分縣(市、區(qū))財力不足，配套獎勵措施保障不到位;個別政策條款過時，未及時調(diào)整;政策宣傳不夠等。

針對上述問題，寧德市人大常委會提出意見建議，交由相關(guān)部門研究處理：

一是推動過期政策重新修訂和合理吸納。建議對已過有效期的政策條款進行評估判斷，仍適用于當(dāng)下且在執(zhí)行過程中取得較好效果的予以儲備、調(diào)整，在相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)出臺新的發(fā)展政策時進行合理吸納。如，由市交通運輸局牽頭重新修訂《寧德市進一步促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展九條措施》，對政策進行適當(dāng)調(diào)整，細化落實各項工作，并督促各地及時出臺配套落地政策，確保政策實施順暢。

二是推動現(xiàn)有政策落細落實。針對政策執(zhí)行出現(xiàn)兌現(xiàn)難、申報難的問題，強化政策宣傳和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，細化申報指南，動態(tài)跟蹤了解政策執(zhí)行情況和政策主體的新需求新情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出優(yōu)化調(diào)整建議。如，由市工信局、市場監(jiān)管局、住建局、商務(wù)局結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實際，吸收借鑒其他設(shè)區(qū)市的好經(jīng)驗、好做法，分別牽頭適時對《寧德市促進生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六條措施》《服務(wù)市場主體紓困十條措施》《進一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的九條意見(修訂)》和《寧德市加強直播電商人才培養(yǎng)八條措施》《寧德市進一步釋放消費潛力促進商貿(mào)消費持續(xù)恢復(fù)的若干措施》等政策進行適時調(diào)整。

三是推動儲備和出臺一批政策工具。緊跟國家和我省政策新動向，常態(tài)化充實完善本市政策工具箱，適時出臺符合寧德市發(fā)展實際的政策措施。建議市直有關(guān)部門圍繞新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈及科技創(chuàng)新、新基建、統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展等方面修訂或出臺相關(guān)政策。借鑒先進地區(qū)做法，政府相關(guān)部門加大對科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持，以及在降低物流成本、鼓勵新型消費等方面研究出臺政策，持續(xù)維護和鞏固市場主體健康穩(wěn)定運行。

寧德邦普循環(huán)科技有限公司

　精準(zhǔn)施策，確保監(jiān)督取得實效

寧德市人大常委會著力在三個環(huán)節(jié)下功夫，確保監(jiān)督取得實效。

早謀劃，著力下好“先手棋”。認真貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，在審查預(yù)算草案初步方案時，廣泛聽取財經(jīng)委委員、人大代表和部門的意見建議，切實做好收集、分析、處理和反饋工作，重點關(guān)注預(yù)算安排是否貫徹落實政策要求，確保預(yù)算安排結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好服務(wù)市委提出的加快打造“增長極”，建設(shè)“四個區(qū)”的目標(biāo)。

深調(diào)研，著力用好“關(guān)鍵招”。結(jié)合聽取審議半年度計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和財政收支審計報告，每年選擇2-3項本級預(yù)算安排的專項資金使用情況開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)困難和問題，形成審議意見交由政府研究處理。如，2022年市人大常委會財經(jīng)工委選擇了市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金1.5億元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元和科技發(fā)展專項資金860萬元使用情況開展監(jiān)督，督促相關(guān)部門采取有效措施加快支出進度，有力推動了政策資金的及時兌現(xiàn)。

重效果，著力打好“組合拳”。加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全“一年一報送”機制，要求市財政局在每年10月左右報送上一年重點項目績效評價和政策貫徹落實情況評價，認真評估政策的有效性和可持續(xù)性，以此作為審查下一年度預(yù)算安排初步方案的重要依據(jù)，強化了評價結(jié)果運用。