《寧德市飲用水水源地保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于2020年12月16日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過；2021年4月1日，省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)了該《條例》，自2021年7月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關(guān)問題回答記者的提問。

問：為什么要制定這部《條例》?

答:飲用水安全關(guān)系到人民群眾日常生活和生命健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，為了讓全市人民喝上干凈水、放心水，我市各級人民政府和有關(guān)部門做了大量工作，并取得明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民群眾對飲用水安全要求越來越高。我市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)雖然都能達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但飲用水水源地面臨著諸多污染源的困擾，保護(hù)工作刻不容緩。為了加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，建立健全符合我市實(shí)際的飲用水水源地保護(hù)制度，推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)工作的開展，制定一部飲用水水源地保護(hù)方面的地方性法規(guī)十分必要。

問：《條例》是如何制定通過的?

答：《條例》的制定出臺(tái)是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視的結(jié)果，也是市政府及各縣（市、區(qū)）、各部門支持配合、共同努力的結(jié)果，將對加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障人民群眾喝上干凈水、放心水發(fā)揮重要作用。

《條例》于2017年列入市人大常委會(huì)2017-2021年立法規(guī)劃，2019年、2020年均列入市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃。市政府于2019年10月25日向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于提請審議《條例（草案）》的議案。2019年12月31日、2020年6月29日，市四屆人大常委會(huì)第二十七次、第三十三次會(huì)議分別對《條例(草案)》進(jìn)行了第一次和第二次審議。

2020年12月10日，在充分調(diào)研、論證、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)黨組將修改完善后的《條例(草案)》報(bào)請市委常委會(huì)討論研究，并獲原則同意?！稐l例》于2020年12月16日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議第三次審議并表決通過，2021年4月1日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年7月1日起正式施行。

問:《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

《條例》主要圍繞寧德市飲用水水源地保護(hù)工作作出規(guī)定，共五章二十九條。第一章總則，規(guī)定立法目的、基本原則、適用范圍和工作職責(zé)，鼓勵(lì)依法提起公益訴訟。第二章保護(hù)區(qū)的劃定，根據(jù)保護(hù)水源的實(shí)際需要和國家有關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)就飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)范圍的劃定作了規(guī)定。第三章監(jiān)督管理，對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)明令禁止的行為作了規(guī)定，同時(shí)就污水排放、執(zhí)法管理、設(shè)施設(shè)置、巡查工作、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急處置等方面作了規(guī)定。第四章法律責(zé)任，一是設(shè)置了轉(zhuǎn)致條款；二是對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為的處罰作了規(guī)定；三是對相關(guān)人員失職、瀆職情形作了相應(yīng)規(guī)定。第五章附則，規(guī)定《條例》的施行時(shí)間。

問：如何從源頭保護(hù)飲用水水源的安全?

答：為了從源頭防治污染，確保飲用水水源安全，《條例》將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍還可以設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。對于不同級別的保護(hù)區(qū)，采取的保護(hù)措施是不同的，越靠近水源地，采取的保護(hù)措施越嚴(yán)格?！稐l例》規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)置明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和必要的隔離設(shè)施。《條例》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得涂改、損毀或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或者隔離設(shè)施。

問：《條例》對飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)定了哪些保護(hù)措施?

《條例》根據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)不同區(qū)域的保護(hù)要求，增設(shè)了禁止性規(guī)范，從源頭上預(yù)防污染事故發(fā)生。一是嚴(yán)控飲用水水源保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)?！稐l例》對飲用水源一級保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的管理措施，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。對飲用水源二級保護(hù)區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。《條例》在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用農(nóng)藥、濫用化肥，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。三是加強(qiáng)生活污水、垃圾污染防治?！稐l例》除明確禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水、設(shè)置排污口以外，還明確規(guī)定禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)，并要求在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)?！稐l例》禁止在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)以及因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要以外的采伐。同時(shí)，《條例》還針對其他破壞飲用水源地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，作出了禁止性規(guī)定。如，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)開采礦產(chǎn)；禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒、堆放、存貯、填埋可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物。

問：《條例》還作了哪些制度設(shè)計(jì)？

答：《條例》創(chuàng)新規(guī)定了多項(xiàng)制度，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全和城鄉(xiāng)居民身體健康。一是建立飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。通過立法加以明確，以引導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)?！稐l例》要求政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立健全“誰受益、誰補(bǔ)償”的分級飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是規(guī)定了安置補(bǔ)償制度?！稐l例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水水源地保護(hù)的需要，制定和實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民搬遷計(jì)劃并依法給予安置補(bǔ)償。三是建立健全巡查制度。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和飲用水水源管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，定期對飲用水水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為和事件及時(shí)依法處理。