《寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2020年4月22日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過;2020年6月1日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)了該《條例》，自2020年9月1日起施行。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定這部《條例》?

答：寧德是全國(guó)著名的蘇區(qū)和老區(qū)，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)八大革命根據(jù)地之一和三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期南方8省15個(gè)游擊區(qū)之一。全市有眾多的紅色文化遺存，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)寧德人民艱苦奮斗、勇于犧牲、敢于勝利的革命精神和厚重的紅色歷史文化內(nèi)涵，具有鮮明的紅色基因和強(qiáng)烈的感染力。近年來，我市在保護(hù)紅色文化遺存、加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、傳承和弘揚(yáng)紅色文化方面做了大量工作。但由于一些地方保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人才匱乏等原因，我市部分不可移動(dòng)紅色文化遺存出現(xiàn)年久失修、消防隱患多、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，迫切需要采取更加有力的措施予以搶救和保護(hù)。因此，針對(duì)我市紅色文化遺存保護(hù)現(xiàn)狀，制定出臺(tái)一部可操作性強(qiáng)的紅色文化遺存保護(hù)條例十分必要。《條例》的制定和頒布是我市深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于傳承紅色基因、發(fā)揚(yáng)革命精神的一系列重要論述的一項(xiàng)有力舉措和具體行動(dòng)，將對(duì)我市保護(hù)紅色文化遺存、加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、傳承紅色文化、弘揚(yáng)“閩東之光”提供重要法治保障。

問：《條例》是如何制定通過的?

答：市委高度重視《條例》制定工作，市委常委會(huì)多次聽取了市人大常委黨組有關(guān)立法工作情況的匯報(bào)，從《條例》列入立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃到《條例》具體條文內(nèi)容等，逐一進(jìn)行了研究，明確了相關(guān)意見和要求。2019年6月14日，市政府向市人大常委會(huì)提交《條例(草案)》的議案;2019年8月、10月和2020年4月，《條例》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十四次、第二十五次、第三十一次會(huì)議三次審議后表決通過。2020年6月1日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例>的決定》。

《條例》的制定，經(jīng)歷了充分醞釀、科學(xué)論證、征求意見、反復(fù)修改、數(shù)易其稿、形成共識(shí)的過程，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。

問：對(duì)于政府及有關(guān)職能部門在紅色文化遺存保護(hù)工作中的職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定?

答：《條例》遵循保護(hù)為主、搶救第一、屬地管理、合理利用的原則。規(guī)定市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將紅色文化遺存保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色文化遺存保護(hù)工作中的重大問題，并將紅色文化遺存保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立紅色文化遺存保護(hù)專項(xiàng)資金。規(guī)定市、縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的紅色文化遺存的保護(hù)管理工作，黨史方志、民政、退役軍人事務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好紅色文化遺存保護(hù)的相關(guān)工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按屬地原則做好紅色文化遺存的保護(hù)工作，村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助做好紅色文化遺存保護(hù)工作。

問：《條例》對(duì)紅色文化遺存保護(hù)和管理方面作了哪些規(guī)定?

答：《條例》從我市紅色文化遺存保護(hù)實(shí)際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向和地方特色，在保護(hù)和管理方面作出一些具有針對(duì)性和可操作性的制度設(shè)計(jì)。一是要求制定規(guī)劃。規(guī)定市、縣(市、區(qū))人民政府在《條例》實(shí)施后一年內(nèi)制定專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。二是要求普查建檔?！稐l例》規(guī)定市、縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同黨史方志、民政、退役軍人事務(wù)等部門開展紅色文化遺存普查工作，根據(jù)遺存重要程度，建立遺存普查檔案。三是實(shí)施名錄管理?！稐l例》對(duì)我市的紅色文化遺存認(rèn)定和調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)定，由市文化和旅游主管部門組織專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。四是設(shè)置保護(hù)標(biāo)志?！稐l例》規(guī)定縣(市、區(qū))文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在紅色文化遺存保護(hù)名錄公布之日起六個(gè)月內(nèi)，完成對(duì)已公布的不可移動(dòng)紅色文化遺存保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置。五是實(shí)行原址保護(hù)?！稐l例》規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施對(duì)不可移動(dòng)紅色文化遺存進(jìn)行保護(hù)，合理劃定不可移動(dòng)紅色文化遺存保護(hù)范圍及相應(yīng)建設(shè)要求。六是明確遺存保護(hù)責(zé)任人及其責(zé)任?！稐l例》規(guī)定三種情形下如何界定遺存保護(hù)責(zé)任人及其具體責(zé)任，同時(shí)還規(guī)定了保護(hù)責(zé)任人關(guān)于不可移動(dòng)紅色文化遺存修繕方案的報(bào)批程序。

問：《條例》對(duì)紅色文化遺存的合理利用作了哪些規(guī)定?

答：《條例》鼓勵(lì)對(duì)紅色文化遺存進(jìn)行合理利用，打造紅色文化品牌。具備開放條件的紅色文化遺存應(yīng)當(dāng)向公眾開放，紅色文化資源豐富的縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建設(shè)紅色文化博物館、紀(jì)念館或者展示館;鼓勵(lì)社會(huì)各界開展與紅色文化遺存有關(guān)的理論和應(yīng)用研究;鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與紅色文化遺存的保護(hù)與利用;利用紅色文化遺存開展愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育;推進(jìn)紅色文化與紅色旅游、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

問：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?

答：一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，對(duì)《條例》中規(guī)定的禁止性行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，條文中不再重復(fù)。二是依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)在不可移動(dòng)紅色文化遺存保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止性行為設(shè)置了相應(yīng)罰則。三是對(duì)以歪曲、貶損、丑化等方式利用紅色文化遺存的行為予以處罰。四是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履職、履職不作為的行為設(shè)置了對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。