《寧德市霍童溪流域保護條例》(以下簡稱《條例》)于2018年11月30日經(jīng)市四屆人大常委會第十七次會議審議通過。2019年3月28日，省十三屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)了該《條例》，自2019年7月1日起施行。《條例》是我市獲得地方立法權(quán)以后制定的第四部地方性法規(guī)，也是我市首部生態(tài)環(huán)境保護類法規(guī)。在《條例》公布之際，市人大常委會黨組副書記、副主任、市人大法制委主任委員楊培欽就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》?

答：霍童溪為福建省“五江三溪”之一，是寧德市獨立入海的第二大河流，沿線自然風(fēng)光和人文名勝交相輝映，流域內(nèi)水力、林業(yè)、生物、礦產(chǎn)和旅游等自然資源十分豐富，具有重要的生態(tài)環(huán)境保護、傳統(tǒng)文化保護價值。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，霍童溪流域生態(tài)保護面臨的形勢較為嚴(yán)峻，人民群眾和社會各界對此十分關(guān)注。一是流域內(nèi)水電站達100多座，河段減水脫流問題突出，出現(xiàn)流域經(jīng)常性干涸;二是流域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水排放不達標(biāo);三是水電站庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖無序，影響水質(zhì);四是河道水域非法采砂采石嚴(yán)重;五是非法占用河道建房行為時有發(fā)生;六是流域內(nèi)群眾對流域保護的自覺性和緊迫性認(rèn)識還不夠到位，出現(xiàn)傾倒垃圾等現(xiàn)象。因此，根據(jù)霍童溪流域現(xiàn)狀和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定出臺一部體現(xiàn)地域特色和可操作性強的流域保護條例，十分必要，意義重大。這部地方法規(guī)的制定出臺，充分體現(xiàn)了市委、市人大常委會、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅定決心。

問:《條例》的制定經(jīng)歷了哪些過程?

答：《條例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》、《寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》及有關(guān)程序制定的。2018年4月26日市政府向市人大常委會提交《條例(草案)》的議案，2018年6月、9月和11月，《條例》經(jīng)市四屆人大常委會第十二次、第十五次和第十七次會議三次審議后表決通過。2019年3月28日，省十三屆人大常委會第九次會議全票通過了《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市霍童溪流域保護條例>的決定》。

《條例》制定過程中，市委高度重視，及時召開常委會會議專題進行研究審定。市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，金敏主任高度關(guān)注立法質(zhì)量，從常委會審議到報請省人大常委會批準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)中，多次提出具體指導(dǎo)意見。常委會領(lǐng)導(dǎo)多次組織實地調(diào)研，先后召開立法座談會、協(xié)調(diào)會40余場，委托省人大常委會召開專家論證會2次。同時，通過發(fā)函征詢和上網(wǎng)公開等方式，廣泛聽取和收集市直有關(guān)部門、有關(guān)縣(市、區(qū))政府、市人大代表、立法咨詢專家和水電企業(yè)的意見建議。據(jù)統(tǒng)計，共收到各方面意見建議380余條。應(yīng)該說，《條例》的制定經(jīng)歷了充分醞釀、科學(xué)論證、征求民意、反復(fù)協(xié)商的過程，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。

問：對于強化政府及有關(guān)職能部門在流域保護工作中的職責(zé)，《條例》都作了哪些規(guī)定?

答：地方政府是生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)者，在霍童溪流域保護工作中責(zé)無旁貸。《條例》確立了流域保護遵循政府主導(dǎo)、保護優(yōu)先、綜合治理、生態(tài)補償?shù)脑瓌t，明確市、縣、鄉(xiāng)三級在流域保護中的職責(zé)，強調(diào)市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)流域保護工作，設(shè)立流域保護專項資金并納入財政預(yù)算，組織編制流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提請市人大常委會批準(zhǔn)，建立健全流域生態(tài)保護補償機制和制定具體補償辦法，建立健全水電站退出機制等。明確流域內(nèi)相關(guān)縣(區(qū))政府職責(zé)。如，制定本行政區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護方案，組織編制流域河道岸線及河岸生態(tài)保護藍線規(guī)劃，建設(shè)流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理處置設(shè)施，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)等。

問：《條例》在流域生態(tài)保護措施方面有哪些具體規(guī)定?

答：霍童溪流域保護范圍涵蓋水域和陸域，重點保護的是水體和水環(huán)境，因此《條例》在立法制度設(shè)計上突出水域水體保護和陸域生態(tài)環(huán)境保護兩個方面。水域生態(tài)保護方面，設(shè)定了霍童溪流域水體水質(zhì)保護目標(biāo)及污水排放控制標(biāo)準(zhǔn);對流域水電站造成的河段減水脫流的突出問題，結(jié)合省政府政策要求，明確規(guī)定水電站執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量應(yīng)當(dāng)采取的三類措施;對在河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)、非法采砂、違法棄置或者傾倒病、死畜禽、丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械、炸魚、毒魚、電魚、地籠網(wǎng)魚等行為作了禁止性規(guī)定。陸域生態(tài)保護方面，針對流域內(nèi)存在外來物種改變生態(tài)功能的情況，設(shè)置了禁止擅自引進或者放生外來物種的規(guī)定;針對流域內(nèi)從事道路、水利、電力和取土等工程作業(yè)，建設(shè)單位在施工中不履行生態(tài)治理責(zé)任問題，設(shè)置了相應(yīng)義務(wù)性規(guī)定;針對霍童溪流域項目建設(shè)客觀實際，明確要求流域公共污水管網(wǎng)未覆蓋的工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)配套的污水處理設(shè)施。

問：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?

答：《條例》嚴(yán)格對照上位法，遵循立法原則，依法設(shè)定法律責(zé)任。一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，條文中不再重復(fù)。二是針對流域內(nèi)水電站不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量行為，依照《福建省流域水環(huán)境保護條例》規(guī)定，分情形細(xì)化法律責(zé)任，同時依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定，引入按日連續(xù)處罰制度，加大了處罰力度。三是對國家機關(guān)及其工作人員不依法履職、履職不作為的行為設(shè)置了對應(yīng)法律責(zé)任。