寧德人大網(wǎng)消息 (記者 茹捷)  10月下旬，召開精準(zhǔn)扶貧工作專題詢問(wèn)會(huì);12月初，聽取和審議市政府關(guān)于2015年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告;12月中旬，深入蕉城區(qū)調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況……臨近屆末，市三屆人大常委會(huì)的履職步伐絲毫沒(méi)有放緩。

回首五年，一件件扎實(shí)的工作映射出一次次嶄新的突破，一滴滴艱辛的汗水澆灌出一枚枚殷實(shí)的碩果……五年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市三屆人大常委會(huì)緊扣全市發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接，積極推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)，全力保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展。

　　服務(wù)中心 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

翻閱本屆人大常委會(huì)五年來(lái)的工作記錄，與全市經(jīng)濟(jì)工作共同跳動(dòng)的脈搏強(qiáng)勁有力。

過(guò)去的五年，寧德市既面對(duì)著科學(xué)發(fā)展的有利機(jī)遇，也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐偏慢等問(wèn)題。2015年，寧德市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2976.1億元，是2010年的3.2倍。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為大勢(shì)所趨。

為助推打造全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，2016年8月中旬，市人大常委會(huì)組織寧德市的省十二屆人大代表深入部分縣(市、區(qū))企業(yè)開展全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作專題調(diào)研。調(diào)研組成員積極建言獻(xiàn)策，提出分類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力支撐、壯大龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)、強(qiáng)化要素保障破解融資難題、提供人才支持優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面意見建議，為推動(dòng)寧德市產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)騰飛“強(qiáng)筋健骨”。

寧德市具有得天獨(dú)厚的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。如何抓住機(jī)遇推動(dòng)寧德市物流業(yè)再上一步，成為了市人大常委會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，2013年2月下旬，市人大常委會(huì)組織開展了《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》的執(zhí)法檢查，并在同年3月25日，市三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上聽取和審議了《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施情況的檢查報(bào)告，提出了諸多“良策”，進(jìn)一步助推寧德市現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。目前，全市共擁有二級(jí)公路貨運(yùn)站2個(gè)、四級(jí)公路貨運(yùn)站2個(gè)，建成東僑開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、賽岐開發(fā)區(qū)物流園區(qū)，區(qū)域物流體系已初見成效。

科技創(chuàng)新是撬動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端邁向中高端的有力杠桿。2015年12月，市人大常委會(huì)聽取審議市政府科技進(jìn)步工作情況報(bào)告，并針對(duì)建設(shè)科技平臺(tái)、培育引進(jìn)科技人才、增加科技經(jīng)費(fèi)投入、提高科技成果轉(zhuǎn)化率等方面工作提出審議意見，督促市政府解決市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員編制等問(wèn)題。在市人大常委會(huì)的督促和推動(dòng)下，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局升格為副處級(jí)參公事業(yè)單位，編制增至6人，并促進(jìn)市政府提升了一批國(guó)家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

此外，2016年針對(duì)深化行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展深化行政審批制度改革專項(xiàng)監(jiān)督工作，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

在“十二五”期間，市人大常委會(huì)聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告，制定對(duì)策措施，督促政府狠抓薄弱環(huán)節(jié)，確保了“十二五”目標(biāo)任務(wù)順利完成。而在寧德市“十三五”規(guī)劃綱要審查批準(zhǔn)期間，市人大常委會(huì)圍繞“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)和市政府確定的11個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，各委室按照職責(zé)分工開展專項(xiàng)調(diào)研，為寧德市下一個(gè)五年發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

2016年，市三屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃綱要的決議，寧德市“十三五”規(guī)劃正式實(shí)施，并成為了今后五年全市人民為之共同奮斗的目標(biāo)。

為推動(dòng)政府認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和內(nèi)生動(dòng)力，市人大常委會(huì)還圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，組織省市縣人大代表對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作開展視察，對(duì)電機(jī)電器、船舶修造、新能源、冶金新材料、電子商務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，為促進(jìn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大建言獻(xiàn)策。

　　聚焦扶貧 促進(jìn)全面小康

“政府及相關(guān)部門將采取哪些措施進(jìn)一步提高扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度，做到‘應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退’?”“如何進(jìn)一步統(tǒng)籌整合扶貧資金，提高資金使用效益?”“如何加強(qiáng)督查，進(jìn)一步提高掛鉤幫扶實(shí)效?”……

2016年10月28日下午，市三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，針對(duì)寧德市精準(zhǔn)扶貧工作開展專題詢問(wèn)。市人大常委會(huì)組成人員和部分省市人大代表就精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶措施落實(shí)、加強(qiáng)有效督查等方面問(wèn)題，向市政府辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局等32個(gè)市直單位連環(huán)發(fā)問(wèn)。提問(wèn)者直言不諱、問(wèn)得實(shí)在，“答題人”也是個(gè)個(gè)毫不回避、答得具體。為了確保專題詢問(wèn)能問(wèn)在“點(diǎn)”上、問(wèn)出成效，市人大常委會(huì)還分組到五個(gè)縣(市、區(qū))調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作，開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查并征求省、市人大代表意見，廣泛收集社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真做足前期準(zhǔn)備工作。

而這并不是市人大常委會(huì)第一次聚焦扶貧攻堅(jiān)。發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”精神，助力寧德市貧困地區(qū)“弱鳥先飛”，五年來(lái)，扶貧工作始終吸引著市人大常委會(huì)關(guān)注的目光。2014年，市人大常委會(huì)將推動(dòng)寧德市扶貧開發(fā)工作作為當(dāng)年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，組織常委會(huì)委員和市人大代表，多次深入屏南、周寧、柘榮等縣開展扶貧開發(fā)工作情況調(diào)研，并形成《關(guān)于寧德市扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告》，提供市委、市政府決策參考。市三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取和審議了《寧德市人民政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告》，并就如何解決扶貧工作中亟待解決的問(wèn)題提出了中肯的意見建議。市政府高度重視，專門召集相關(guān)部門對(duì)審議意見和相關(guān)建議進(jìn)行了研究部署和全面落實(shí)。隨后，一系列扶貧政策措施相繼出臺(tái)，在寧德市掀起了扶貧攻堅(jiān)新高潮。

聚焦農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民、助力農(nóng)業(yè)，推動(dòng)寧德市扶貧工作大步向前。五年里，市人大常委會(huì)圍繞精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)作頻頻：聽取審議市政府茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，督促政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，有力推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)寧德市向茶葉強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，直接帶動(dòng)了廣大茶農(nóng)增收;聽取審議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對(duì)民族鄉(xiāng)加快發(fā)展等進(jìn)行專題調(diào)研，督促政府及有關(guān)部門加快培育各具特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道。

　強(qiáng)化監(jiān)督 看好人民“錢袋子”

政府是怎樣花錢的，這不僅是老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題，也是市人大常委會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，市人大常委會(huì)高度重視預(yù)決算審查監(jiān)督，全面加強(qiáng)“錢袋子”管理，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，督促財(cái)政資金花得規(guī)范、花得透明、花到實(shí)處、花出效率。

在預(yù)決算審查監(jiān)督上，多年來(lái)，市人大常委會(huì)始終勇于創(chuàng)新。2012年起，要求市政府每年向市人大常委會(huì)專題書面報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

2015年2月舉行的市三屆人大五次會(huì)議上，市政府向大會(huì)提交的2015年預(yù)算草案，曬出了寧德市的財(cái)政賬單。這份賬單囊括政府的所有收入和支出，其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算是首次提交市人代會(huì)審議。這意味著一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算“四本賬”已全部提交大會(huì)審查批準(zhǔn)。市人大常委會(huì)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)政府“錢袋子”的全口徑預(yù)算監(jiān)督。

2016年，市人大常委會(huì)再動(dòng)真格，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的督促方式，完善審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，由書面報(bào)告改為聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，并列入常委會(huì)監(jiān)督議題，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在常委會(huì)會(huì)議上專題報(bào)告。至此，人大對(duì)財(cái)政的審查監(jiān)督取得了更好的效果，財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益得到顯著提升。

五年風(fēng)雨同舟磨礪拼搏，五年凝心聚力履職盡責(zé)。在“而今邁步從頭越”的發(fā)展大潮中，市三屆人大常委會(huì)以扎實(shí)的工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。