寧德市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2016年1月20日在寧德市第三屆人民代表大會第六次會議上

寧德市人民代表大會常務(wù)委員會主任 謝仰俊

各位代表：

我受寧德市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2015年工作回顧

2015年，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，積極履行職責(zé)，依法加強監(jiān)督，著力服務(wù)大局，全面完成市三屆人大五次會議確定的工作任務(wù)，為推動“六新大寧德”建設(shè)作出了積極貢獻。

一、切實貫徹市委決策部署

市人大常委會自覺服從和服務(wù)于全市改革發(fā)展大局，突出重點，積極作為，努力推動市委決策部署貫徹落實。

一是圍繞穩(wěn)中求進加強督促推動。過去一年，常委會認真貫徹市委三屆十五、十六、十七次全會和經(jīng)濟工作會議等一系列部署，密切關(guān)注全市經(jīng)濟運行，按照市委“穩(wěn)中求進”的要求，提建議、抓監(jiān)督，同心聚力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的審議，提出要落實各項促進增長的政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，扎實推進精準扶貧精準脫貧，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。認真做好我市“十三五”規(guī)劃綱要審查批準的前期工作，圍繞“十三五”發(fā)展主要目標和市政府確定的11個重點專項規(guī)劃，常委會各委室分別組織開展專項調(diào)研，認真審議市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制情況和主要內(nèi)容的報告，提出建設(shè)性意見建議，促進市政府進一步提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。認真貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，開展全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，督促政府及財政部門提高財政收入質(zhì)量，規(guī)范財政收支行為，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，提高財政資金使用績效。積極配合做好防控金融風(fēng)險工作，加強對人大代表的守法誠信教育，及時掌握代表“三欠”情況，促進代表按合同履行還貸責(zé)任，引領(lǐng)社會誠信建設(shè)。加強對國有資本經(jīng)營的監(jiān)管，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算情況調(diào)研，對國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍、國有企業(yè)可分配利潤界定、國有資本經(jīng)營收入預(yù)算解繳程序等方面提出明確要求，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

二是圍繞轉(zhuǎn)型升級開展視察調(diào)研。支持產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，及時審議市政府關(guān)于城市總體規(guī)劃發(fā)展備用地與建設(shè)用地調(diào)整置換方案的議案，進一步優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局。重視科技在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，聽取審議市政府關(guān)于科技進步工作情況的報告，要求進一步加強科技平臺建設(shè)，加大科技人才的培育和引進力度，增強企業(yè)創(chuàng)新意識，增加科技經(jīng)費投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，組織開展農(nóng)村金融改革、電子商務(wù)、茶產(chǎn)業(yè)、電機電器產(chǎn)業(yè)、老區(qū)發(fā)展等重點課題調(diào)研，形成了5篇調(diào)研報告，提出了59條意見建議，市委廖小軍書記高度重視、逐篇批示，要求政府及有關(guān)部門認真研究吸收。全力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織部分省市縣人大代表開展專題視察，重點了解群眾關(guān)心的不銹鋼產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景和環(huán)保等問題，幫助做好宣傳解釋工作，讓群眾理解、支持我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是圍繞改革創(chuàng)新參與相關(guān)工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)按照市委的要求，積極參與申請創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)工作，認真做好方案擬制、文稿起草、溝通協(xié)調(diào)等具體工作，促進寧德“申融”工作取得良好進展。助推醫(yī)療改革發(fā)展，常委會領(lǐng)導(dǎo)積極爭取農(nóng)工黨中央在我市實施“同心全科醫(yī)生特崗人才計劃”，促成中國西部研究與發(fā)展促進會資助1.4億元資金用于改善我市醫(yī)療設(shè)備。認真開展“四下基層、四解四促”和“三轉(zhuǎn)一加強”等活動，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持每月深入基層，認真做好掛鉤縣鄉(xiāng)村、重點項目、重點企業(yè)和54戶貧困戶的幫扶工作，幫助解決實際困難。

各縣(市、區(qū))人大常委會在積極支持、配合做好市人大常委會工作的同時，努力融入大局，共促發(fā)展。蕉城區(qū)人大常委會作出關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護的決定，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化內(nèi)涵，推動傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展。古田縣人大常委會凝心聚力，持續(xù)推動“湖城一體”建設(shè)，努力弘揚地方特色文化。屏南縣人大常委會主動投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，積極推進西環(huán)路、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城、衢寧鐵路等重點項目建設(shè)。周寧縣人大常委會積極推進抽水蓄能電站建設(shè)工作，確保實現(xiàn)提早開工。壽寧縣人大常委會積極調(diào)研建言獻策，牽頭督查重點項目，助推“生態(tài)茶鄉(xiāng)山水新城”建設(shè)。福安市人大常委會開展“訪企業(yè)促發(fā)展”活動，幫助化解金融風(fēng)險等難題，努力助推實體經(jīng)濟發(fā)展。柘榮縣人大常委會主動融入“五特好柘榮”建設(shè)，積極推進城區(qū)供水和防洪工程等重點項目建設(shè)。福鼎市人大常委會深入合成革、化油器企業(yè)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)整合科技資源，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。霞浦縣人大常委會強化國有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作，促進政府依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，提高土地利用率。

二、切實推動法治寧德建設(shè)

常委會緊緊圍繞法治寧德建設(shè)目標，主動做好承接地方立法準備工作，扎實推動法律法規(guī)在我市的貫徹實施。

一是努力營造依法治市氛圍。審議通過了關(guān)于全面推進依法治市的決議，從維護憲法權(quán)威、推進依法行政、促進全民守法、加強督促檢查等方面提出具體要求。聽取審議市政府關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的報告，要求推進社區(qū)矯正工作制度化、法治化，強化各項保障措施落實，營造全社會共同參與的良好氛圍。出臺擬任命人員任前憲法法律知識考試暫行辦法，通過任前考試，進一步增強國家機關(guān)工作人員尊法學(xué)法守法用法意識。組織開展“12·4”國家憲法日大型宣傳活動，進一步弘揚法治精神，推動憲法貫徹實施。不斷完善備案審查工作程序，對市政府報送的37件規(guī)范性文件進行備案審查。

二是精心做好地方立法準備。認真貫徹立法法，積極籌備地方立法工作，及時主動爭取省人大常委會、市委的支持與指導(dǎo)。加強立法能力建設(shè)，籌建人民代表大會法制委員會及人大常委會法制工作委員會;開展立法人才調(diào)查，邀請立法專家舉辦地方立法工作講座，選派相關(guān)人員參加上級人大常委會組織的立法培訓(xùn)。廣泛征求社會各界意見，全面了解立法需求，已征集城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法項目建議 40多項。組織起草寧德市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例(草案)，經(jīng)過兩次審議并修改完善，按法定程序提請本次大會審議。

三是認真開展執(zhí)法檢查工作。常委會組成人員和部分人大代表對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、殘疾人保障法、漁業(yè)法等法律法規(guī)實施情況開展檢查。針對殘疾人生活水平偏低等問題，促進市政府出臺進一步加強扶殘助殘工作、推進殘疾人小康進程的實施意見。針對非遺保護意識不強、經(jīng)費投入偏少問題，促進市政府將市非遺專項保護資金納入財政預(yù)算，掛牌成立縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心。為進一步推進漁業(yè)法在我市的有效實施，向市政府提出要加強政策扶持、規(guī)范養(yǎng)殖行為、聯(lián)動治理污染、強化監(jiān)督管理等審議意見。

四是重視維護社會和諧穩(wěn)定。針對我市毒情發(fā)展趨勢，根據(jù)人民群眾和人大代表的呼聲，常委會開展了禁毒工作的專題詢問。在開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、深入各縣(市、區(qū))調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出社會各界普遍關(guān)注的9個問題進行重點詢問，并通過新聞媒體和人大網(wǎng)站公開專題詢問情況，在社會各界引起強烈反響。市政府認真研究辦理審議意見并及時進行整改，恢復(fù)了屏南、周寧、壽寧三縣禁毒大隊建制，新增1個強制隔離戒毒所，建立34個社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，建設(shè)中小學(xué)毒品預(yù)防示范基地等，禁毒工作得到明顯的重視和加強。針對社會反映比較突出的行政案件執(zhí)行難問題，常委會開展了行政案件執(zhí)行工作情況調(diào)研，督促審判機關(guān)提升行政案件審判工作水平，規(guī)范行政案件執(zhí)行工作。適應(yīng)涉法涉訴信訪制度改革新要求，認真辦理群眾來信來訪，耐心引導(dǎo)群眾通過法律渠道維護自身合法權(quán)益，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、切實促進人民生活改善

常委會堅持以人為本、民生優(yōu)先，密切關(guān)注群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，積極推動民生改善，不斷增進民眾福祉。

一是促進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。針對市民反映強烈的中心城區(qū)交通秩序亂、停車難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，常委會組成人員和人大代表深入城區(qū)主要交通干道、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站等地調(diào)研，并聽取審議了市政府關(guān)于中心城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況的報告，提出完善城市規(guī)劃、優(yōu)化提升城區(qū)路網(wǎng)、重視停車場建設(shè)等19條意見。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織部分人大代表深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，了解農(nóng)村生活環(huán)境治理、污水整治、特色村莊建設(shè)等情況，聽取審議了市政府工作情況報告，提出了強化規(guī)劃引領(lǐng)、加強舊房裸房整治、鼓勵發(fā)展新型旅游業(yè)、建立公共設(shè)施長效管護制度等審議意見。市政府認真落實常委會審議意見，決定開展農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項行動、“千村整治、百村示范”和傳統(tǒng)村落保護工作。為了進一步增強監(jiān)督實效，常委會對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作進行了評議，在廣泛聽取社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，聽取審議了相關(guān)報告，并進行了滿意度測評，測評結(jié)果為基本滿意。針對評議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，常委會向住建部門提出了完善市政配套、加快危舊房改造、強化房地產(chǎn)市場管控、規(guī)范建筑市場秩序等整改要求。常委會還聽取審議了市政府關(guān)于亂濫建寺觀教堂和民間信仰活動場所整治工作情況的報告，推動亂濫建整治工作。

二是促進教育均衡發(fā)展。針對群眾反映強烈的教育均衡發(fā)展難題，常委會首次對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，強化跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推動問題解決。2014年聽取審議市政府關(guān)于教育均等化工作情況報告后，市政府認真落實相關(guān)審議意見，先后編制《2015-2018年中小學(xué)建設(shè)發(fā)展項目規(guī)劃》、“十三五”縣域中小學(xué)布局規(guī)劃、寧德市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，逐步整合現(xiàn)有教育資源，加快校園項目建設(shè)，全面啟動“大手牽小手”幫扶薄弱學(xué)校建設(shè)工作等。常委會緊抓不放，步步深入，2015年組織部分常委會組成人員、市人大代表、工作顧問實地察看了中心城區(qū)10所學(xué)校，深入了解學(xué)校擴容改建、閑置校舍處置等工作情況。在肯定成績的同時，調(diào)研組逐項列出市政府落實審議意見情況，指出部分學(xué)校建設(shè)滯后、校園功能區(qū)域劃分不夠科學(xué)等不足。常委會聽取審議市政府辦理情況的報告，并開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果為基本滿意。

三是促進食品藥品安全。為加強食品安全監(jiān)管，常委會連續(xù)多年采取執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，推進政府完善食品全程監(jiān)控體系，健全監(jiān)管體制。2014年8月，我市重新組建了食品藥品監(jiān)督管理局，對食品藥品安全監(jiān)管職能進行調(diào)整。為進一步推動食品藥品監(jiān)管體制改革，根據(jù)省、市人大代表意見，常委會決定2015年對市食品藥品監(jiān)督管理局開展工作評議。通過明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)問卷測評、開設(shè)監(jiān)督電話等形式，全面了解被評議單位的履職情況，并對履職情況進行了滿意度測評，測評結(jié)果為基本滿意。針對評議過程中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全知識宣傳不夠廣泛、農(nóng)村食品安全問題較多、藥品保健品領(lǐng)域監(jiān)管薄弱、專業(yè)人才和設(shè)備缺乏、監(jiān)管合力有待進一步整合等問題，提出評議意見，要求市食品藥品監(jiān)督管理局抓好整改落實。通過工作評議，進一步增強了主管部門履職的責(zé)任感，提升了管理服務(wù)水平。

四是促進飲用水源保護。市三屆人大五次會議期間，代表提出了加強飲用水水源地保護的議案，常委會對此高度重視，組織調(diào)研組深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個行政村開展調(diào)研，研究出臺關(guān)于加強飲用水水源地保護的決定，提出實行行政首長負責(zé)制、劃定飲用水水源地保護區(qū)、建立健全飲用水水源地生態(tài)保護補償機制等具體要求。開展以“關(guān)愛母親河，保護水環(huán)境”為專題的寧德環(huán)保世紀行宣傳活動，跟蹤監(jiān)督近年來相關(guān)視察檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，對個別垃圾集中焚燒點造成河水污染、小企業(yè)違規(guī)排放等問題進行曝光，并召開協(xié)調(diào)會，通報情況，落實整改，促進飲用水水源地污染問題的解決。

常委會還聽取審議了市政府關(guān)于我市防汛抗洪工作、僑務(wù)工作情況的報告，要求政府及有關(guān)部門加大防汛抗洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全防汛抗洪保障長效機制;出臺“散居困難歸僑低保扶貧救助政策”，建立僑捐項目信息資料庫，進一步推動僑務(wù)工作發(fā)展。

四、切實保障代表作用發(fā)揮

常委會牢固樹立代表主體意識，努力夯實工作基礎(chǔ)，積極支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)。

一是加強議案建議辦理。采取重點督辦、跟蹤問責(zé)、陽光辦理等措施，切實加強議案建議督辦力度，市三屆人大五次會議提交常委會審議的兩件議案已辦理完畢，代表提出的283件建議、批評和意見全部在規(guī)定時間答復(fù)代表，建議辦理滿意和基本滿意率達100%，一批涉及民生和社會反應(yīng)強烈的突出問題得到了有效解決。例如，針對代表提出的關(guān)于制訂高齡老年人生活補貼政策的建議，市政府高度重視，民政局認真辦理，已將80周歲以上的老年人全部列入發(fā)放津貼范圍。為提升辦理質(zhì)量，常委會梳選了24件重點建議件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)委室負責(zé)進行重點督辦。對代表“不滿意”的辦理件，召開了再辦理座談會，持續(xù)跟蹤督辦，7份“不滿意件”全部轉(zhuǎn)為滿意或基本滿意。對市三屆人大一次會議以來辦理結(jié)果為B類的449件代表建議，開展了“回頭看”檢查活動，逐條進行跟蹤督辦，相關(guān)部門再辦理后，其中57件建議件辦理情況轉(zhuǎn)為A類。

二是深化活動平臺建設(shè)。按照“夯基礎(chǔ)、創(chuàng)特色”要求，常委會出臺了關(guān)于開展人大代表活動平臺建設(shè)“實效年”活動的意見，要求開展“圍繞一個專題、走訪一批選民、開展一項調(diào)研、組織一次座談、形成一份報告、落實一批建議”活動，進一步引導(dǎo)代表密切聯(lián)系群眾，收集群眾意見,為群眾辦實事。各縣(市、區(qū))人大常委會結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺具體實施辦法?；顒娱_展以來，各級人大代表共走訪選民2萬多人次，組織召開調(diào)研座談會97場，形成34份調(diào)研報告，促進一批民生問題的解決，人大代表活動更接地氣、更具活力、更受歡迎。

三是拓寬知情知政渠道。加強常委會與人大代表的聯(lián)系，通過組織參加會議、寄送刊物資料、征求意見建議等方式，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件。先后組織省、市人大代表142人次參加市委“三服務(wù)”工作民主測評、擔(dān)任行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等，邀請市人大代表300多人次參與常委會組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等活動，近百名省市人大代表列席了市人大常委會會議。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開發(fā)、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、行政審批制度改革等重點工作，開展市人大代表異地交叉視察。組織部分省、市人大代表開展扶貧開發(fā)奔小康、邊防治安、小城鎮(zhèn)建設(shè)等調(diào)研活動，深入了解我市政情民意。

四是提升代表履職能力。增強代表培訓(xùn)的針對性和實用性，通過邀請專家授課、參加全國人大深圳培訓(xùn)基地專題培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)省、市人大代表500多人次，進一步提升了代表履職能力。根據(jù)代表所提議案，常委會制定了《關(guān)于加強市人大代表審議工作的暫行規(guī)定》，明確了代表在審議工作中的權(quán)力、責(zé)任和要求，進一步激勵代表增強責(zé)任意識，提高審議發(fā)言的質(zhì)量和水平，為代表更好的履行職責(zé)提供制度保障。

五、切實提升自身建設(shè)水平

常委會始終把加強自身建設(shè)擺在重要位置，積極適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，努力提高依法履職能力和工作水平。

一是開展專題教育樹新風(fēng)。常委會按照市委的部署安排，結(jié)合人大工作實際，扎實開展“三嚴三實”專題教育。通過專題黨課、專題研討，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，提升學(xué)習(xí)成效。通過對照檢查、整改落實，切實解決機關(guān)存在的用權(quán)不依法、履職不盡責(zé)、工作不深入、做事不用心等問題。通過開展“學(xué)傳統(tǒng)、講黨性、重品行”“下基層、接地氣、促發(fā)展”等主題活動，堅定理想信念，增強宗旨意識。常委會還針對存在問題，完善了績效考評體系，量化分解工作任務(wù)，強化工作責(zé)任，推進機關(guān)辦公自動化，進一步提高了機關(guān)工作效率。

二是加強新聞宣傳展特色。突出抓好“人大時空”專欄、人大網(wǎng)站、人大信息等宣傳陣地建設(shè)，廣泛宣傳人大工作成效和代表風(fēng)采?！吨袊舜蟆冯s志“百縣百鄉(xiāng)行”采訪組走進寧德，采訪報道我市縣鄉(xiāng)人大工作的新亮點?！度嗣翊韴蟆穼κ腥舜蟪Ｎ瘯_展水資源保護治理監(jiān)督工作、出臺人大代表建議辦理工作問責(zé)暫行辦法進行了專題報道?！陡＝ㄈ請蟆芬浴奥穆氂衅脚_、代表不‘掛名’”和“督政民生，將監(jiān)督進行到底”為題對我市人大工作進行連續(xù)報道。在全市人大系統(tǒng)內(nèi)組織開展“全面推進依法治國與發(fā)揮地方人大作用”課題調(diào)研，宣傳了人民代表大會制度的優(yōu)越性。編輯出版《寧德市人民代表大會志》，展示了歷屆市人大及其常委會的工作情況。

三是密切聯(lián)系交流聚合力。組織召開縣(市、區(qū))人大常委會主任座談會，認真學(xué)習(xí)貫徹中央18號文件精神，交流研討進一步做好縣鄉(xiāng)人大工作思路，促進全市各級人大工作共同提高。自覺接受省人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，主動加強與上下級人大的工作聯(lián)系和交流，積極配合全國人大常委會、省人大常委會開展糧食法、福建省義務(wù)教育條例等8部法律法規(guī)立法調(diào)研，開展農(nóng)業(yè)法、水污染防治法等5部法律法規(guī)執(zhí)法檢查。

過去一年常委會工作取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”、各縣(市、區(qū))人大常委會、廣大人民群眾和社會各界大力支持的結(jié)果，也是常委會組成人員、市人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝!

回顧去年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。主要是：對經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題、群眾關(guān)注的熱點難點問題，監(jiān)督推動的力度不夠;代表建議辦理還存在落實不到位的問題，組織代表培訓(xùn)、考察和參加會議活動仍然偏少;深入基層人大調(diào)研不夠經(jīng)常，對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)比較薄弱。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，不斷加強和改進人大工作。

新一年主要工作任務(wù)

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。市人大常委會要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示，把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實市委三屆十七次全會和市三屆人大六次會議提出的目標任務(wù)，依法履行立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，不斷增強大局觀念、責(zé)任觀念、宗旨觀念、代表觀念、基層觀念、創(chuàng)新觀念，努力促進“六新大寧德”建設(shè)，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局、推動寧德科學(xué)發(fā)展跨越趕超作出新的貢獻。

一、切實加強縣鄉(xiāng)人大工作

縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，前不久，省委也轉(zhuǎn)發(fā)了《省人大常委會黨組關(guān)于貫徹落實中發(fā)﹝2015﹞18號文件的實施意見》，這是新形勢下中央和省委加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進民主法治建設(shè)的重要舉措。我們要認真學(xué)習(xí)、深入貫徹中央、省委的文件精神，切實加強與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)，努力推動文件精神的落實，進一步提高縣鄉(xiāng)人大工作水平。要堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系各縣(市、區(qū))人大常委會制度，通過召開工作座談會、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上下聯(lián)動監(jiān)督、開展“縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”課題調(diào)研等形式，支持基層人大依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮作用。要按照中央的要求，認真做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實新修改的地方組織法、選舉法、代表法，依法做好宣傳動員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、候選人介紹、投票計票監(jiān)票等各環(huán)節(jié)工作。要完善代表提名推薦辦法和代表資格審查機制，對代表候選人政治素質(zhì)、思想品行、遵紀守法、履職能力等方面進行綜合考察，把好人大代表“入口關(guān)”。要加強對選舉全過程的有效監(jiān)督，嚴格依法按程序辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

二、努力推進地方立法

地方立法是人大常委會的一項新任務(wù)。要著力提升立法能力，健全立法機構(gòu)，充實立法力量，建立立法專家顧問制度和立法服務(wù)基地、立法聯(lián)系點，開展立法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提升立法工作水平。要加強機制建設(shè)，建立與上級人大立法機構(gòu)溝通聯(lián)系機制，建立立法評估、向下級人大常委會征詢立法意見、法規(guī)草案公開征求意見、公眾意見采納情況反饋等工作機制，建立常委會對法規(guī)立項、起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機制，努力做到為民立法、科學(xué)立法、民主立法。要編好立法規(guī)劃，結(jié)合我市“十三五”發(fā)展目標，開展立法需求調(diào)研，著手編制地方五年立法規(guī)劃，充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用。要注重立法質(zhì)量，今年將要制訂寧德市畬族文化保護和發(fā)展條例，我們將廣泛聽取人民群眾和人大代表的意見，努力確保立法的針對性、有效性。同時，在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面確定一至兩個立法預(yù)備項目，開展立法調(diào)研，條件成熟的適時啟動起草工作。

三、不斷增強監(jiān)督實效

要堅持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲，精心選擇監(jiān)督項目，創(chuàng)新監(jiān)督形式，不斷深化專題詢問、工作評議、聯(lián)動監(jiān)督等做法，完善審議意見跟蹤問效和監(jiān)督信息公開機制，努力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。一要加強和改進對計劃和預(yù)算的審查監(jiān)督。深化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計工作的報告，審查批準2015年市本級決算。研究建立市政府相關(guān)財政政策向市人大常委會報告或備案制度。推動建立重大專項審計、部門審計情況向主任會議報告制度。聽取審議審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的報告，加大對審計查出問題的跟蹤監(jiān)督力度。二要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展與民生工作的監(jiān)督。圍繞行政審批制度改革工作開展省市縣人大常委會聯(lián)動監(jiān)督。聽取審議市政府關(guān)于精準扶貧工作、公共文化體系建設(shè)、寧臺農(nóng)業(yè)合作、第16屆省運會籌備情況等專項工作報告，認真開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、教育衛(wèi)生、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點項目建設(shè)等專題調(diào)研和視察，開展環(huán)保世紀行宣傳活動，推動解決相關(guān)問題。聽取審議市政府對禁毒工作審議意見落實情況的報告，并開展?jié)M意度測評。三要加強對法律實施情況的監(jiān)督。開展對刑法、刑事訴訟法、消防法、氣象法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)實施情況的檢查，召開土地法等法律法規(guī)實施座談會，推動法律法規(guī)的宣傳普及和有效實施，促進全民尊法守法。四要加強對人大任命人員的監(jiān)督。落實憲法宣誓制度，組織開展擬任人員任前憲法法律知識考試，不斷增強國家機關(guān)工作人員的法律意識，真正做到依法行政、公正司法。

四、扎實做好代表工作

認真貫徹實施新修改的代表法，進一步增強服務(wù)意識，創(chuàng)新思路、創(chuàng)造條件，更好地服務(wù)和保障代表履職。一要持續(xù)推動代表活動平臺建設(shè)。探索在人大代表集中的異地城市設(shè)立代表活動站，促進代表活動常態(tài)化、規(guī)范化。開展代表活動站調(diào)研，召開代表活動站建設(shè)座談會，總結(jié)推廣代表活動站經(jīng)驗，提升活動質(zhì)量。開展代表“進基層、聽民聲”活動，增進代表和群眾的聯(lián)系。二要密切常委會與代表的聯(lián)系。堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表制度，有計劃地組織代表列席常委會會議和參加人大立法、監(jiān)督等工作，擴大代表對常委會工作的參與度。推動“一府兩院”定期召開人大代表座談會，就重大決策和工作征求代表意見。建立代表培訓(xùn)基地，強化代表培訓(xùn)教育工作，增強依法履職能力。三要完善代表履職考核機制。繼續(xù)落實代表履職登記建檔制度，依托代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，對代表參加會議、活動和履職情況進行登記，加強對代表履職情況的考核。四要增強代表議案建議的辦理實效。繼續(xù)開展重點建議件督辦工作，適時進行滿意度測評，公開代表議案建議辦理情況，推動辦理工作由答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。

今年是本屆人大及其常委會履職的最后一年，各位代表要弘揚“滴水穿石”的閩東精神，努力提高統(tǒng)籌貫徹新的發(fā)展理念能力和水平，珍惜崗位，牢記責(zé)任，勤勉敬業(yè)，有效作為。要進一步加強市人大常委會及機關(guān)的自身建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，強化責(zé)任擔(dān)當，提高機關(guān)效能，與時俱進地推動人大工作向前發(fā)展。

各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)要靠實干。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的大力支持下，扎實工作，砥礪奮進，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新寧德而努力奮斗!