【編者按】

提交議案、建議是人大代表行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。市三屆人大五次會議期間，市人大代表共提出283件議案和建議，集中反映廣大人民群眾心聲和愿望。閉會期間，市人大常委會不斷創(chuàng)新工作思路，采取重點督辦、跟蹤問責(zé)、陽光辦理、辦理結(jié)果公開等行之有效的措施，切實加強議案建議辦理。各承辦單位把辦理人大代表的議案、建議作為一項重要工作，加強與代表溝通聯(lián)系，認(rèn)真采納議案、建議，推動解決實際問題，辦理成效顯著增強，議案、建議工作的社會影響越來越大，對推動相關(guān)領(lǐng)域工作發(fā)揮了不可替代的作用。市三屆人大五次會議提交常委會審議的兩件議案已辦理完畢，代表提出的建議、批評和意見全部在規(guī)定時間答復(fù)代表，建議辦理滿意和基本滿意率達100%，一批涉及民生和社會反映強烈的突出問題得到了有效解決。在市三屆人大六次會議召開之際，本報挑選市三屆人大五次會議期間代表提出的部分建議及其辦理情況進行回顧，以饗讀者。

 　　市交警支隊于2015年8月中旬至10月中旬，在中心城區(qū)開展超標(biāo)電動車掛牌工作，共掛牌超標(biāo)電動車近6萬輛，有效提高了對城區(qū)電動車的管理。　　　記者 茹捷 攝

　規(guī)范電動車管理 促進交通秩序得到優(yōu)化

背景：近年來，各類電動自行車以其經(jīng)濟、便捷等優(yōu)勢，逐步成為廣大群眾的一種主要代步工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅寧德市中心城區(qū)電動自行車保有量就超過10萬輛，其中絕大部分屬于超標(biāo)電動自行車。這些超標(biāo)電動自行車在車速控制、制動效能和電池功率等安全性能方面存在較大問題，既不符合電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)，也不符合摩托車的國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致長期以來無法納入日常規(guī)范管理范圍。由電動自行車駕駛?cè)诉`章駕駛導(dǎo)致的道路交通事故不斷攀升，已成為威脅廣大群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患。同時，由于無牌無證，路面難以識別、查證和監(jiān)控，超標(biāo)電動自行車交通肇事逃逸以及盜搶案件逐年上升，受害人得不到應(yīng)有賠償，衍生出許多社會問題和不穩(wěn)定因素。

建議：我市電動自行車，尤其是超標(biāo)電動自行車管理難的情況引起了代表們的廣泛關(guān)注。市三屆人大五次會議期間，黃金星等代表提出了《關(guān)于盡快出臺電動自行車管理具體措施的建議》。建議市人民政府盡快出臺電動車管理的具體措施，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))及時出臺電動自行車專項登記工作實施方案和登記辦法。而陳維鋒等代表也提出了《關(guān)于建立電動車管理長效機制建議》。建議盡快出臺電動車管理相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度，從考試發(fā)證、上路行駛、教育管理等多方面著手加強對電動車駕駛?cè)说墓芾怼?/p>

回應(yīng)：該建議引起了市委、市政府高度重視。2015年7月27日，市政府第45次常務(wù)會議通過《寧德市在用超標(biāo)電動自行車過渡期管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》隨后于2015年8月6日起施行?！掇k法》規(guī)范了超標(biāo)電動自行車源頭管理、登記、通行規(guī)定及罰則，為規(guī)范我市管理超標(biāo)電動自行車提供了法律保障，對加強超標(biāo)電動自行車的規(guī)范管理，促進優(yōu)化交通秩序、維護保障暢通、預(yù)防交通事故具有重要作用。依據(jù)該《辦法》，2015年8月15日，市交警支隊在中心城區(qū)啟動超標(biāo)電動自行車掛牌。隨后，我市各縣(市、區(qū))超標(biāo)電動自行車掛牌工作也全面鋪開。與此同時，我市工商部門也依法加強電動自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，并對銷售不符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車依法予以查處。在這些有利措施的推動下，我市電動自行車管理得到了有效加強。

　發(fā)放生活補貼 滿足高齡老人養(yǎng)老需求

背景：隨著老齡化進程的加速，據(jù)統(tǒng)計，2013年全市60周歲以上老年人口共有47萬人，占全市總?cè)丝诘?3%，并逐年呈上漲趨勢，預(yù)計2017年將達到52萬人。養(yǎng)老問題日益成為全社會最為關(guān)注的問題之一。為了保證老年人老有所養(yǎng)，近年來在市政府主管部門的有力推動下，我市各縣(市、區(qū))對90周歲以上的老人，發(fā)放高齡補貼，使廣大高齡老人感受到黨和政府的關(guān)心與關(guān)愛，受到社會普遍贊譽。但隨著老齡化進程的加快，現(xiàn)有較低水平的社會保障已逐漸無法滿足廣大高齡老人的正常生活需求，部分高齡老人甚至出現(xiàn)養(yǎng)老難的情況。

建議：在市三屆人大五次會議期間，朱丹代表提出了《關(guān)于制訂寧德市高齡老年人生活補貼計劃的建議》。建議我市有關(guān)部門對65周歲以上的農(nóng)村老年人中沒有享受國家任何工資待遇和固定補助的對象進行調(diào)研、統(tǒng)計，摸清底數(shù)和現(xiàn)有基本情況，并按5年一檔建立底冊，并形成常規(guī)工作，動態(tài)管理。同時，在對現(xiàn)有90周歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補貼的基礎(chǔ)上，針對65至89周歲老年人，按建檔底冊，制訂發(fā)放高齡補貼的年度計劃，按檔(每檔為5歲)予以發(fā)放，并根據(jù)各地財力逐年相應(yīng)提高。此外，市政府還應(yīng)出臺相關(guān)制度，明確經(jīng)費來源、主管部門及相關(guān)部門職責(zé)，確定對象管理、補貼發(fā)放形式，杜絕有關(guān)部門管理不盡責(zé)、服務(wù)不到位。

回應(yīng)：市民政局積極采納代表建議，在摸清高齡老人數(shù)量和資金測算基礎(chǔ)上，在2015年3月擬訂了《寧德市人民政府關(guān)于實行老年人高齡津貼的通知》(初稿)，并經(jīng)市政府同意后，向市直有關(guān)單位和各縣(市、區(qū))政府征求意見，最終形成《寧德市人民政府辦公室關(guān)于實行老年人高齡津貼的通知(送審稿)》(下文簡稱《通知》)。該《通知》已于去年4月底上報市政府研究審定。該《通知》明確了老年人高齡津貼發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、實行時間、審批程序和發(fā)放辦法，規(guī)定高齡津貼應(yīng)以戶籍為基礎(chǔ)，實行屬地管理，依申請審批后實行社會化發(fā)放，其所需資金由各縣(市、區(qū))財政預(yù)算資金解決。

　加強多措并舉 破解中小微企業(yè)融資難

背景：融資難、融資貴，一直是困擾中小微企業(yè)發(fā)展壯大的難題。尤其是受當(dāng)前銀根緊縮大環(huán)境的影響，我市不少中小微企業(yè)都出現(xiàn)了因資金鏈不銜接而產(chǎn)生的種種問題。如在建項目因資金斷鏈，建設(shè)進度趨緩，甚至停滯;缺乏流動資金，原料進量難以增加，生產(chǎn)規(guī)模難以擴大;銀行還貸無法“過橋”，企業(yè)陷入破產(chǎn)邊緣等等。

建議：為進一步落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，市三屆人大五次會議期間，宋寶峰等代表提出了《關(guān)于落實對小微企業(yè)金融支持政策的建議》。建議各級金融部門放低貸款“門檻”，對有新建、擴建和技術(shù)改造項目的中小型企業(yè)，給予固定資產(chǎn)貸款，讓企業(yè)得到有力的扶持;建立企業(yè)信用平臺，以企業(yè)對社會的實際貢獻度(如企業(yè)實際銷售額、資金周轉(zhuǎn)率、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)、辦理社保等綜合指標(biāo))作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放信用貸款;進一步加強對中小微企業(yè)貸款“互保”的風(fēng)險控制，避免骨牌效應(yīng)的出現(xiàn)。此外，金融部門還應(yīng)充分認(rèn)識民營企業(yè)的重要性，使廣大民營企業(yè)平等享有銀行融資政策。

回應(yīng)：在充分吸納代表的建議后，中國銀監(jiān)會寧德監(jiān)管分局在推動寧德市政、銀、企三方形成合力的同時，積極創(chuàng)新融資服務(wù)方式，采取了一系列行之有效的舉措，向上爭取專項用于小微企業(yè)的信貸規(guī)模、資金、金融產(chǎn)品，增加有效信貸投入;加大產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)更多適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，積極推動“助保貸”、“萬家小微企業(yè)成長貸”、“連連貸”等產(chǎn)品，對接小微資金需求;督促轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)采取簡化信貸流程，適度下放業(yè)務(wù)權(quán)限，創(chuàng)新還款方式等多種措施緩解小微企業(yè)融資困境;持續(xù)落實“七不準(zhǔn)”、“四公開”等收費規(guī)范要求，切實對小微企業(yè)減費讓利，降低融資成本，進一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)。據(jù)了解，截至2015年4月底，我市轄區(qū)小微企業(yè)貸款余額為393.76億元，占全轄貸款余額的28.11%。 記者 茹捷