九都鎮(zhèn)賴嶺華鏡村五保幸福園，有22個(gè)床位，10間8平方米的單人廚房，還有各30平方米的集體廚房和集體活動(dòng)室，現(xiàn)已入住8人。徐錦斌 攝

 

赤溪黃田村五保幸福園的五保戶在活動(dòng)室觀看電視。    徐錦斌 攝

  

代表活動(dòng)小組為群眾調(diào)解矛盾糾紛。　

寧德人大網(wǎng)消息 提交議案、建議是人大代表行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。市三屆人大四次會(huì)議期間，市人大代表共提出294件議案和建議，集中反映廣大人民群眾心聲和愿望。各承辦單位把辦理人大代表的議案、建議作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，認(rèn)真采納議案、建議，推動(dòng)解決實(shí)際問題，辦理成效顯著增強(qiáng)，議案、建議工作的社會(huì)影響越來越大，對(duì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域工作發(fā)揮了不可替代的作用。在市三屆人大五次會(huì)議召開之際，本報(bào)挑選市三屆人大四次會(huì)議期間代表提出的部分建議及其辦理情況進(jìn)行回顧，以饗讀者。

加大資金扶持力度

　　破解農(nóng)村公路建設(shè)瓶頸

【背景】近年來，省委、省政府在全省實(shí)施建制村農(nóng)村公路“向上銜接、向下延伸”項(xiàng)目，解決了邊遠(yuǎn)山村群眾出行難問題。但在 “下延”的自然村公路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中仍存在自然村通公路項(xiàng)目實(shí)施困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低且不統(tǒng)一，補(bǔ)助資金兌現(xiàn)滯后等問題。

【建議】為此，趙伯毅等代表在市三屆人大四次會(huì)議期間提出了《關(guān)于加大農(nóng)村自然村公路建設(shè)扶持力度的建議》。在建議中，代表們要求相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自然村公路建設(shè)實(shí)際，適當(dāng)提高自然村項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)自然村公路路面工程、路肩工程、邊溝工程的“三統(tǒng)一”建設(shè)，并完善相應(yīng)的安保防護(hù)設(shè)施，提高道路安全系數(shù)，同時(shí)也緩解村級(jí)組織負(fù)擔(dān)重的問題。同時(shí)，申報(bào)市級(jí)補(bǔ)助盡可能實(shí)行每年二次以上，驗(yàn)收合格的，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金。取消按切塊指標(biāo)管理，采取如行政村公路建設(shè)補(bǔ)助的“敞開式”管理模式，以解決自然村公路建設(shè)得不到補(bǔ)助或補(bǔ)助滯后問題。

【回應(yīng)】根據(jù)代表的建議，市交通局作出回復(fù)表示，近年來，我市全力加快通自然村公路建設(shè)，也取得了一定成效。目前，全市已累計(jì)完成800多個(gè)自然村通村公路970公里的硬化。在下一階段工作中，市交通部門將積極向省交通廳呼吁進(jìn)一步提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助金。同時(shí)，對(duì)原有安保工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較低的路段，將逐步安排進(jìn)行提級(jí)改造，從而進(jìn)一步加快完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。

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　政策助力受限區(qū)域

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

【背景】近年來，省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，編制實(shí)施《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我省的國(guó)土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，并明確了各區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，也強(qiáng)調(diào)要完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?！拔℅DP論英雄”得到初步糾正，綁在欠發(fā)達(dá)地區(qū)身上的GDP包袱被卸下。但是由于沒有針對(duì)限制開發(fā)區(qū)域出臺(tái)專門的、可操作性強(qiáng)的扶持政策，我市限制開發(fā)區(qū)域仍受資源、地理及歷史等因素等限制，發(fā)展動(dòng)力先天不足，發(fā)展的成效遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

【建議】在市三屆人大四次會(huì)議期間，李國(guó)棟、朱丹等代表提出了《關(guān)于出臺(tái)扶持主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策的建議》。建議，針對(duì)限制開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)供給能力差的現(xiàn)狀以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的外部性等問題，加大財(cái)政投入;加強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域其提供生態(tài)產(chǎn)品的能力建設(shè)，包括公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)移民和促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等;設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持當(dāng)?shù)胤e極利用獨(dú)特的自然資源，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并建立暢通的產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移機(jī)制，有序轉(zhuǎn)移與區(qū)域主體功能嚴(yán)重相悖的產(chǎn)業(yè)和企業(yè);并在保障限制開發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的土地供給的同時(shí)，適當(dāng)放寬用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保障與區(qū)域資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)的資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，從而推動(dòng)限制開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

【回應(yīng)】該建議引起了我市相關(guān)部門的高度重視。去年以來，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委等部門圍繞該建議，不斷增強(qiáng)山區(qū)薄弱縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？茖W(xué)制定《2014年寧德市各縣(市、區(qū))東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展綜合考評(píng)方案》，對(duì)沿海山區(qū)實(shí)現(xiàn)差別化考評(píng)。同時(shí)，在爭(zhēng)列規(guī)劃項(xiàng)目盤子、爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助等方面給予限制發(fā)展區(qū)域傾斜支持。通過這一系列的措施，推動(dòng)限制開發(fā)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。   記者 茹 捷

　加強(qiáng)醫(yī)療意外保險(xiǎn)

　　有效增進(jìn)醫(yī)患和諧

【背景】隨著到醫(yī)院看病的患者不斷地增加，醫(yī)患糾紛也隨之越來越多，其中不少是由于醫(yī)療意外而引發(fā)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此類糾紛據(jù)約占醫(yī)療糾紛的75%左右。而醫(yī)療行為固有的高風(fēng)險(xiǎn)性、現(xiàn)代科技對(duì)疾病認(rèn)識(shí)的有限性及患者個(gè)體差異性，使某些醫(yī)療損傷的發(fā)生難以估計(jì)和避免。特別是當(dāng)醫(yī)療意外發(fā)生后，因缺乏有效合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，該類賠償有時(shí)執(zhí)行較難，從而進(jìn)一步激化了醫(yī)患矛盾。

【建議】為規(guī)避醫(yī)療意外給廣大病員造成損失，市三屆人大四次會(huì)議期間，陸盛彪等代表提出了《關(guān)于建立并強(qiáng)制執(zhí)行醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)的建議》，建議保險(xiǎn)公司設(shè)立醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)，并在病員門診掛號(hào)時(shí)強(qiáng)制交納意外傷害保險(xiǎn)金。在給病患提供保障同時(shí)，減少醫(yī)院的醫(yī)療糾紛，從而營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。

【回應(yīng)】在充分吸納代表的建議后，市衛(wèi)生局根據(jù)代表所提出的建議，積極與中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧德分公司等保險(xiǎn)公司溝通，由保險(xiǎn)公司將目前已有的麻醉意外傷害保險(xiǎn)、手術(shù)醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種提供給有開展手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，供患者自由選擇購(gòu)買。同時(shí)市衛(wèi)生局還建議保險(xiǎn)公司開發(fā)更好的責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬責(zé)任險(xiǎn)保障范圍，供醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員選擇。

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　發(fā)展新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　滿足老人多種需求

【背景】隨著老齡化進(jìn)程的加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市共有60周歲以上老年人口47萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3%，并逐年呈上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到52萬(wàn)人。老齡化會(huì)帶來諸多問題，其中最直接的就是養(yǎng)老問題。但目前我市敬老院多屬于集體福利機(jī)構(gòu)，并且數(shù)量少，大多數(shù)由于建院時(shí)間較長(zhǎng)，房屋容量有限，除了供養(yǎng)孤寡老人以外，已無吸收代養(yǎng)老人的能力。同時(shí)，調(diào)查也顯示，大多數(shù)老人因傳統(tǒng)敬老院的條件太差而不愿意住進(jìn)敬老院。

【建議】針對(duì)目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后的情況，市三屆人大四次會(huì)議期間，張巧玲等代表提出了《關(guān)于加快我市新型養(yǎng)老院建設(shè)的建議》。在建議中，代表們指出，新型養(yǎng)老院不同于傳統(tǒng)敬老院，要在硬件設(shè)施建設(shè)上做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)依據(jù)老年人的生理特點(diǎn)和需求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住宿條件更加舒適、生活設(shè)施更加便捷、房型獨(dú)立成套。同時(shí)，房間規(guī)格要考慮多檔次組合，以滿足不同老人的不同需求。此外，新型養(yǎng)老院還應(yīng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、實(shí)行專業(yè)化管理，從而為老年人提供酒店式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【回應(yīng)】市民政局積極采納代表建議，在去年工作中著重抓好養(yǎng)老院選址環(huán)境、硬件建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)硬指標(biāo)。該局表示，2015年，我市將在全市每個(gè)縣(市、區(qū)) 選取距離市區(qū)不遠(yuǎn)、環(huán)境幽靜、風(fēng)景秀美的地點(diǎn)，至少建成一所集綜合養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、休閑為一體的縣級(jí)社會(huì)福利中心。并著手引進(jìn)國(guó)際一流的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與市福利中心的運(yùn)營(yíng)籌備工作，為不同收入的老年人提供多樣化和人性化的服務(wù)。