(2004年11月29日在寧德市第一屆人大代表大會常務委員會第二十六次會議上)

寧德市司法局局長 高良武

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據市一屆人大常委會第二十六次會議安排，由我代表市司法局作“四五”普法工作情況的報告，請予審議。

　　一、“四五”普法工作情況

　　2001年8月，寧德市一屆人大常委會第七次會議作出了《關于進一步深入開展法制宣傳教育的決議》，三年多來，在寧德市委、市人大常委會、市政府的領導、支持和監(jiān)督下，我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以鄧小平民主法制理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中共寧德市委、市政府批轉的《中共寧德市委宣傳部、寧德市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》和寧德市一屆人大常委會第七次會議作出的《關于進一步深入開展法制宣傳教育的決議》，做了大量工作，取得一定成效。

　　(一)及時出臺有關文件，組織召開全市普法工作會議。

　　2001年8月，全省“四五”普法工作會議召開后，我局立即組織認真學習中央和全省會議文件，研究有關“四五”普法的工作，切實把“四五”普法工作擺上重要的日常工作議程。我們及時召開全市司法局長和宣教科長會議，將上級會議精神進行認真?zhèn)鬟_，進行“四五”普法工作動員，進一步增強做好“四五”普法工作責任感和使命感。同時及時向市委領導匯報上級會議情況。市委召開常委會進行專題的討論研究并作出工作部署。之后，我們積極主動做好“四五”普法工作會議各項準備工作，組織起草“四五”普法規(guī)劃等有關文件和會議材料，使“四五”普法工作會議能夠順利召開，為“四五”普法有序地開展打好基礎。

　　(二)大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我局始終把憲法這一根本大法作為“四五”普法的重要內容，突出加以宣傳。我們利用“12·4”憲法實施日確定為全國法制宣傳日這一活動載體，在每年的12月4日前后一月內通過大眾媒體、發(fā)放宣傳材料、掛橫幅、貼標語、上街開展咨詢等形式，大力宣傳憲法。在先后編寫的4本普法讀物(其中1本與市人大內司委合編的《憲法和人民代表大會制度百題問答》)中均把它作為重要內容編入讀物。特別是今年全國十屆人大二次會議審議的憲法修正案通過后不久，省里通知召開全省切實加強憲法學習宣傳電視電話會議，我局立即向市委分管領導張經喜副書記匯報，決定在全省電視電話會議召開后接著召開全市電視電話會議，對全市憲法學習宣傳進行全面部署，并發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))通過各種形式組織開展憲法學習宣傳活動，在全市掀起了學習貫徹憲法的新高潮。

　　(三)圍繞黨委政府階段中心工作、服務大局開展法制宣傳。

　　圍繞黨委政府階段中心工作，服務大局積極開展法制宣傳是“四五”普法的內在要求。我局始終以此為出發(fā)點開展法制宣傳工作。一是結合“嚴打”整治斗爭和打擊“******”活動進行普法。“嚴打”整治斗爭是黨中央從我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，作出進一步加強社會治安工作的重大決策和部署，打擊“******”是市委根據我市“******”活動猖獗，嚴重危害基層社會安定穩(wěn)定的實際情況作出的決定。為配合“嚴打”整治斗爭和打擊“******”專項活動，我們及時編印了20000份“嚴打”宣傳材料，15000冊《“嚴打”宣傳提綱》和有關法律法規(guī)選編10000冊，并先后發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))加大宣傳力度，積極參加“嚴打”整治斗爭和打擊“******”等違法犯罪活動。二是結合防治“非典”工作開展法制宣傳。為了配合做好全市非典型肺炎的防治工作，2003年5月8月，市司法局、法制宣傳領導小組辦公室和市綜治辦聯(lián)合發(fā)出了《關于加強抗擊“非典”相關法律法規(guī)宣傳工作的通知》，要求各地加大對《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《價格法》以及《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》、《福建省流動人員治安管理條例》等相關法律法規(guī)的宣傳力度。我局印刷了10000份《傳染病防治法》分發(fā)全市張貼宣傳，發(fā)放《突發(fā)性公共衛(wèi)生應急條例》、《依法防治非典型肺炎基本知識》和《認真貫徹〈價格法〉、〈食品衛(wèi)生法〉基本知識問答》共8000本到各縣(市、區(qū))，對防治“非典”工作起到較好的宣傳作用。5月10日，市、區(qū)兩級政法部門、防疫站、物價局、科協(xié)等單位在閩東大廣場聯(lián)合開展防治“非典”普法宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放大量的防“非典”有關法律知識讀本和《傳染病防治法》，把防治“非典”等傳染病的法律知識送到千家萬戶，對全市的依法防治“非典”工作起到積極的推動作用。三是結合縣、鄉(xiāng)、村換屆選舉開展法制宣傳。為了進一步提高廣大選民的社會主義民主法制意識和素質，正確行使憲法和法律賦予公民的選舉權利，我們先后對縣、鄉(xiāng)、村換屆選舉工作專門發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))按照省市選舉工作部署，積極配合當地換屆選舉工作，開展《憲法》、《代表法》、《地方政府組織法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等法律的宣傳，為換屆選舉順利進行營造良好的法制氛圍。四是結合維護基層穩(wěn)定經濟發(fā)展開展法制宣傳。針對蕉城、霞浦兩地部分三峽移民對政府有關政策不滿，集體上訪及攔路鬧事等情況，我們多次組織兩級司法局的法制宣傳骨干、律師等人員，對三峽移民進行法制宣傳，講解有關法律政策，積極配合當地政府，化解社會矛盾。同時，我們還深入蕉城六都、三都青山海上社區(qū)、福安穆陽等地開展送法下鄉(xiāng)活動，解答有關法律問題，化解糾紛，促進當地社會安定穩(wěn)定。五是結合專業(yè)法頒布實施日進行宣傳。為了配合有關專業(yè)法部門開展法制宣傳，我們除了提供有關法律讀本外，還派講師團中的法制宣傳骨干上法律課，協(xié)助開展專業(yè)法宣傳咨詢活動。并與市婦聯(lián)、市計生委組織參加全省舉辦《婚姻法》和《人口計劃生育法》法律知識競賽，均取得了第二名的較好成績。為了配合《道路交通安全法》今年5月1日正式實施，我局向九縣(市、區(qū))發(fā)放《道路交通安全法》宣傳畫進行宣傳。六是結合“12·4”全國法制宣傳日開展宣傳。從2001年開始，我們已經舉辦了三次有幾十個單位參加的“12·4”全國法制宣傳日活動，對提高公民的法律素質起到積極的推動作用。

　　(四)突出重點，加強領導干部、青少年學生、公務人員、企業(yè)經營管理人員的法制教育，促進全社會學法用法。

　　領導干部、青少年學生、公務人員、企業(yè)管理人員是“四五”普法的重點對象，是搞好“四五”普法，實現(xiàn)全民法律意識向法律素質轉變的關鍵。為此，我們有針對性地加強對重點對象的法制教育。

　　一是加強領導干部學法用法。“四五”普法以來，我們先后組織了兩次廳處級領導法制講座。2003年，我局與市委組織部、宣傳部聯(lián)合發(fā)出了《關于加強領導干部學法用法的實施意見》，隨后，又發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))和市直各單位征訂《社會主義法制理論讀本》和《干部法律知識讀本》，要求做到副科級以上干部人手一套。目前，全市已征訂《社會主義法制理論》和《干部法律知識讀本》2千多套。我局已按照上級要求做好出卷等前期準備工作。

　　二是加強公務人員學法用法。為了提高公務員的依法行政能力，推進政府工作的規(guī)范化、法制化，培養(yǎng)有較高法律素養(yǎng)的公務員隊伍，2002年，我局與市委宣傳部、人事局聯(lián)合出臺了《關于在公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，并發(fā)出通知，要求全市機關公務員和依照公務員制度管理的工作人員要進行法律知識培訓、考試和考核，進行了專門部署。2002年12月，我市率先在全省組織了國家公務人員依法行政知識考試，由于組織嚴密，布置周到，得到省有關部門的充分肯定。此后，我市又組織了2次考試，現(xiàn)已完成了該項工作。為規(guī)范行政行為，保證《行政許可法》正確實施，今年4月，我局又與市委宣傳部、市政府法制辦、市人事局聯(lián)合發(fā)出《關于開展〈行政許可法〉學習宣傳的通知》，組織全市公務員認真學習《行政許可法》，并進行了培訓和考試。今年6月全市有近萬名公務員參加了《行政許可法》考試，為《行政許可法》在我市順利實施打下了基礎。

　　三是加強青少年學生的法制教育。針對近年來青少年違法犯罪上升趨勢，且呈低齡化、團伙化的特點，我局把加強對青少年法制教育、預防青少年違法犯罪擺上了重要議事日程，與市綜治委、宣傳部等有關部門商討方案、多方籌資后，認真主辦制作了“為了明天——預防青少年違法犯罪”展。從2002年6月至10月，該展先后在全市九縣市區(qū)巡回展出，共有10多萬青少年學生參加了觀看，引起了極大反響，產生良好的社會效果。為了使該展覽發(fā)揮更大的法制教育功效，今年初，我們多次與共青團蕉城區(qū)委聯(lián)系協(xié)商，花費數千元，對部分展板內容進行修改充實后，定點布置在蕉城區(qū)少年宮展廳，作為青少年法制教育的常設基地。去年，我們還與市委宣傳部、教育局聯(lián)合，引進由江西省公安廳、司法廳組織的由在押犯人組成的“法制文藝團”到我市大中專學校、中小學校巡回演出，以增強青少年學生遵紀守法的自覺性，積極預防青少年違法犯罪。

　　四是加強企業(yè)經營管理人員的學法。在我國社會主義市場經濟日趨成熟和加入世貿組織的大背景下，企業(yè)經營管理人員學習和撐握社會主義市場經濟、國際經貿、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)知識，提高依法經營、依法管理水平顯得尤為重要。為此，市司法局、法制宣傳領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了關于組織開展學習宣傳《福建省外商投資企業(yè)工會條例》和《福建省私營企業(yè)工會若干規(guī)定》的通知，要求各縣(市、區(qū))加大對《條例》和《法規(guī)》的社會宣傳力度，進一步推進企業(yè)經營管理人員學法用法，不斷提高企業(yè)經營管理人員的法律素質和依法治企的能力。

　　(五)深入開展基層普法依法治理，加強基層民主法制建設。

　　由于我市農村人口多，經濟文化比較落后，農村干部群眾法律素質相對弱化，尤其部分農民不依法維權，解決民主訴求和民事糾紛采取非理性甚至愚昧的做法，一些干部不依法辦事而習慣于依靠行政命令甚至用損害群眾利益的方法開展工作，導致矛盾糾紛大量存在，群體性事件時有發(fā)生，已成為影響農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。基于這一狀況，2002年初，根據市委常委、政法委書記林鴻堅的意見，我們與市綜治辦聯(lián)合，深入基層農村開展調研，提出了開展“進百鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、入千村(居)、到萬戶”基層普法依法治理活動(以下簡稱“百千萬”活動)的意見。意見得到市委的高度重視，市委陳少勇書記于6月間主持召開市委常委擴大會審定，原則通過活動方案，并由市委、市府“兩辦”下發(fā)全市執(zhí)行。“百千萬”活動圍繞“兩個轉變，兩個提高”的總體方向，以確立一個觀念(即公民權利義務對等的現(xiàn)代法制觀念)，實現(xiàn)兩個轉變(即實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段轉變)，力求三個不發(fā)生(即不發(fā)生重大刑事案件，不發(fā)生群體性沖突事件，不發(fā)生“官”損“民”案件)，做到四個明顯下降(即治安案件明顯下降，一般刑事案件明顯下降，群體上訪明顯下降，民事糾紛明顯下降)為工作重點，以確?；鶎由鐣€(wěn)定、經濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)為努力目標開展工作。

　　從2002年6月起，我們在全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署進行試點工作。為了配合工作開展，我局迅速編印《公民法律常識讀本》3萬冊，送到各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。2002年11月底，我們及時召開了全市“百千萬”基層普法依法治理試點經驗交流會，總結了前一階段試點工作的經驗，找出了在開展試點工作中存在的問題。在總結試點工作的基礎上，2003年在全市43個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動。今年上半年，我們又在全市確定37個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，印發(fā)2萬冊《農村實用法律問答》給各縣，計劃在2005年上半年前將全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都開展一遍，為新時期農村基層普法依法治理總結出一條有效途徑。經過近兩年的實踐，今年2月13日至3月12日，我們與綜治辦共同組織對全市已開展“百千萬”活動中的41個重(試)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、32個村(居)、5個社區(qū)和5個點進行了深入調查。從調查情況看，41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2003年的刑事案件、治安案件、群體性沖突事件、群體上訪事件、民事糾紛與2002年同比分別下降41.8%、7.1%、91.4%、46.4%和11%，均沒有發(fā)生“官”損“民”案件;同時還解決突出涉法問題122個，為民辦實事260件，實行村財村務公開、民主決策，已占總數的87.6%。事實證明“百千萬”活動在維護農村社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展上發(fā)揮了先導性、基礎性、保障性的作用。《法制日報》、《福建日報》等新聞媒體以整版篇幅報道了我市“百千萬”活動的成效;中央電視臺、福建電視臺也從不同側面對此進行宣傳報道。今年10月21日，省依法治市領導小組在我市召開寧德“百千萬”普法依法治理活動現(xiàn)場會暨全省首批“民主法治示范村”命名表彰會，對我市開展“百千萬”的做法及成效給予充分肯定并在全省推廣。

　　(六)存在的問題

　　“四五”普法以來，我們雖然做了大量的工作，并取得了一定成效，但仍存在著一些問題。

　　一是普法的廣度、深度和力度不夠，特別是對企業(yè)、外來人員等對象的普法不理想、辦法不多。

　　二是中小學法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”的問題存在困難。法制教育的內容和要求在教學大綱、課程設計上不具體，課時無保障，沒有適合不同年齡段學生學法教材，師資力量缺乏，“四落實”難以落實。

　　三是一些地方和單位的領導對普法的重大意義認識不足，重視不夠，馬虎應付，流于形式，未認真抓好普法規(guī)劃落實，尤其是經費保障不到位，影響了普法工作的更好開展。

　　四是現(xiàn)實生活中權大于法，情大于法，有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法“缺位”、“越位”等現(xiàn)象不同程度的存在，使群眾對法律的嚴肅性、權威性產生懷疑，削弱了他們學法用法的積極性和熱情。

　　五是普法工作缺少制約激勵機制，沒能與干部提拔任用考核掛鉤，缺乏搞好普法工作的內在動力，導致積極性不高。

　　二、下一步主要工作

　　明年是“四五”普法的最后一年，任務既艱巨又繁重，我們將加倍努力，在全面抓好“四五”普法工作的基礎上，下一步著重做好以下幾方面的工作。

　　一是突出抓好憲法的學習宣傳，把學習宣傳憲法切實引向深入。要在全面學習宣傳憲法知識的基礎上，突出宣傳十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案的主要內容和精神實質，始終把憲法學習宣傳作為“四五”普法的工作重點，切實抓緊抓好。同時還要加大宣傳人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度的力度，努力提高全民的尤其黨政干部的這方面法律知識。

　　二是做好領導干部學法用法工作，充分發(fā)揮領導干部在學法用法工作中的示范帶頭作用。積極與有關部門商討，繼續(xù)做好領導干部法律知識讀本的征訂工作，擬定考試方案，組織好領導干部的學法用法考試。

　　三是積極與有關部門溝通合作，加強對青少年學生的法制教育。逐步健全學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育體系，充分整合校園內外的資源優(yōu)勢，不斷提高青少年學生法制教育的質量和效果。

　　四是繼續(xù)深化“百千萬”基層普法依法治理活動。重點開展農村基層法制宣傳教育，結合“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，針對農民群眾的要求，開展與農民群眾利益密切相關的法制宣傳教育。組織法制宣傳員隊伍、法制文藝隊伍、基層法律服務工作者，深入基層，深入農村，開展群眾喜聞樂見的法制宣傳活動，讓群眾在耳濡目染中接受法制的熏陶，掌握法律知識，提高法律意識。結合“法律進社區(qū)”活動，開展社區(qū)法制宣傳教育。繼續(xù)扎實推進“百千萬”基層普法依法治理活動，鞏固擴大以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“村務公開、財務公開”為內容的民主法治示范村創(chuàng)建成果，注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，不斷總結經驗，把農村和社區(qū)的民主法制建設引向深入。

　　五是抓好對流動人口的法制教育工作。流動人口的法制宣傳教育歷來是我們普法工作難點和薄弱點，我們將積極主動地把法律送到他們身邊，為外來流動人口提供法律服務和法律援助，切實維護他們的合法權益。

　　六是全面按照“四五”普法的工作要求，認真對照自查，尋找差距，發(fā)現(xiàn)問題，及時補“課”。2005年是“四五”普法總結驗收年，我們要積極努力，協(xié)同有關部門開展全市“四五”普法工作檢查，以迎接全省“四五”普法全面檢查驗收。