(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上)

寧德市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 何 鳴

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

今年以來，市人大代表共向我院提出2件建議，其中在市一屆人大六次會(huì)議期間提出1件，閉會(huì)后提出1件。我院非常重視，按照《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和《福建省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》的要求，認(rèn)真予以辦理?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

一、認(rèn)真聽取代表意見，切實(shí)抓好整改

我院對(duì)人大代表意見高度重視，在市一屆人大六次會(huì)議期間，派出院領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部共23人到各代表團(tuán)參加聽會(huì)，并組織9個(gè)基層法院院長(zhǎng)及辦公室主任共18人到所在地代表團(tuán)聽會(huì)，認(rèn)真聽取和收集代表們?cè)趯徸h法院工作報(bào)告時(shí)提出的建議、批評(píng)和意見。市人代會(huì)后，我院于2月18日召集聽會(huì)人員匯報(bào)代表審議法院工作報(bào)告的情況，并指定專人對(duì)代表們的建議、批評(píng)和意見進(jìn)行匯總、整理，印發(fā)各基層法院和中院各部門，同時(shí)抄送市人大常委會(huì)。

為了確保整改措施落到實(shí)處，我院還將代表們的建議、批評(píng)和意見按責(zé)任單位進(jìn)行任務(wù)分解，書面通知各基層法院和中院各部門，并專門召開院務(wù)會(huì)和全市法院電話會(huì)議進(jìn)行部署，要求各基層法院和中院各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，把人大代表的建議、批評(píng)和意見作為促進(jìn)本單位本部門工作的有力鞭策，組織干警逐條對(duì)照查擺，認(rèn)真討論研究，正視存在的問題，舉一反三，本著“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，盡快提出切實(shí)可行的整改措施，限期落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)督查，努力提高辦復(fù)質(zhì)量

我院黨組充分認(rèn)識(shí)到，認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見，自覺接受人大監(jiān)督，是人民法院應(yīng)盡的憲法義務(wù)和法律職責(zé)，是加強(qiáng)法院自身建設(shè)的有效途徑，對(duì)法院進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)，提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)和司法水平，改進(jìn)法院審判工作和其他各項(xiàng)工作，都具有十分重要的意義。為此，我院要求各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待每一件建議、批評(píng)和意見，安排專人負(fù)責(zé)辦理，嚴(yán)格按照要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，保證辦復(fù)質(zhì)量。

為做好人大代表建議辦復(fù)工作，我院嚴(yán)格實(shí)行“五定”——定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員、定辦理要求、定辦理期限，并將辦理人大代表建議納入督查范疇，由一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室一名副主任專門負(fù)責(zé)，遵循送閱、登記、交辦、承辦、催辦、審核、反饋的督查工作流程，將每件人大代表建議均列為督辦件，提交院長(zhǎng)閱批，再按院長(zhǎng)批示的意見給承辦單位開具督辦單，明確辦理時(shí)限、答復(fù)格式和具體要求，并對(duì)辦理情況進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)督辦。所有答復(fù)件都需經(jīng)辦公室審核會(huì)稿，在文字和格式上予以把關(guān)，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，使辦理人大代表建議均做到辦前有要求，辦中有督促，辦后有結(jié)果。對(duì)答復(fù)件不符合要求的堅(jiān)決予以退回，限期重新查報(bào);對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行反饋的承辦單位在季度末予以通報(bào)批評(píng)，切實(shí)做到逐件登記、逐件辦理、逐件反饋，保證人大代表建議辦理的質(zhì)量和效率。

三、對(duì)人大代表建議的辦理情況

(一)林安華代表提出的《關(guān)于盡早審結(jié)陳平與陳盛椿侵占財(cái)產(chǎn)糾紛案的建議》(第48號(hào))。關(guān)于陳平與陳盛椿侵占財(cái)產(chǎn)糾紛一案，由于陳平一直認(rèn)為自己沒有欠陳盛椿投資款而不斷申訴，為慎重起見，進(jìn)一步查明案情，我院審委會(huì)經(jīng)過2次討論后決定對(duì)本案提起再審。2003年11月28日立案后，我院依法給予雙方當(dāng)事人15天答辯期限，并于2003年12月24日進(jìn)行了第1次開庭審理。由于案情復(fù)雜，雙方當(dāng)事人意見分歧很大，根據(jù)申訴人陳平的申請(qǐng)，并征得被申訴人陳盛椿的同意，我院將卷宗材料及合伙帳目委托審計(jì)，但因陳平記帳方式不規(guī)范，合伙帳目混亂，且雙方未能形成一致的清算原則，寧德市正信聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2004年3月1日答復(fù)無法進(jìn)行審計(jì)。我院遂于3月3日再次開庭。此后，我院先后2次組織雙方當(dāng)事人對(duì)3本合伙帳簿進(jìn)行全面清理與核對(duì)，對(duì)合伙帳目逐條進(jìn)行審查與核算，4月26日還到福安對(duì)本案另一合伙股東陳阿石進(jìn)行調(diào)查取證，并于4月28日第3次開庭審理。在全面詳盡地聽取了雙方當(dāng)事人的訴辯主張，合議庭多次進(jìn)行評(píng)議，審判委員會(huì)多次進(jìn)行討論后，我院認(rèn)為，陳盛椿尚余22360元合伙結(jié)存款在陳平處未領(lǐng)回，陳平應(yīng)承擔(dān)返還責(zé)任。由于陳平負(fù)責(zé)收支往來記帳與資金管理，其記帳方式不規(guī)范，財(cái)務(wù)手續(xù)不全，導(dǎo)致糾紛成訟，且又無法舉證證明其主張，故陳平不僅要承擔(dān)帳目混亂不清的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，亦應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。原二審認(rèn)定事實(shí)并無不當(dāng)，依法應(yīng)予維持。據(jù)此，我院依法作出再審判決，維持了本院(2001)寧民終字第371號(hào)民事判決，即判決陳平返還陳盛椿合伙結(jié)存款22360元。鑒于申訴人陳平情緒偏激，在我院纏訴不休，并揚(yáng)言要死在法院，考慮到辦案的社會(huì)效果，我院在對(duì)本案進(jìn)行宣判之前，合議庭曾多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，陳盛椿表示陳平只要返還1萬元款即可和解，但陳平一直予以拒絕，表示分文不出。5月25日，我院向林安華代表進(jìn)行了第一次書面答復(fù)，并希望其幫助法院共同做通陳平的思想工作。我院還多次通過陳平的親屬進(jìn)行動(dòng)員勸說，做陳平的思想工作。在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我院于9月份對(duì)本案進(jìn)行了宣判，并再次向林安華代表作了書面答復(fù)。為了正確引導(dǎo)陳平通過合法正當(dāng)?shù)耐緩叫惺股暝V權(quán)利，我院告知陳平如不服再審判決，可向福建省高級(jí)人民法院依法申請(qǐng)?jiān)賹?。目前，陳平已向福建省高?jí)人民法院提出申訴，省法院尚未做出處理。

(二)鐘仲生、鐘春景、吳榕星代表提出的《關(guān)于要求督促市中級(jí)法院公正審理案件的建議》(閉會(huì)第007號(hào))。關(guān)于陳先英等58人與俞怡雷海塘租賃合同糾紛一案，因系涉及農(nóng)業(yè)和群體性糾紛案件，我院予以高度重視，將其列為大要案，由督查室全程跟蹤督辦。為了實(shí)現(xiàn)最佳的辦案效果，我院貫徹“多調(diào)少判”的原則，積極做好矛盾調(diào)處工作，第一次庭審后，當(dāng)即組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，因上訴方認(rèn)為被上訴人俞怡雷沒有完全履行海塘修固義務(wù)，故調(diào)解無果。為了從根本上解決問題，我院審判人員再次深入霞浦組織調(diào)解，雙方在準(zhǔn)備簽協(xié)議時(shí)卻因上訴方個(gè)別村民意見不一未成。3天后，雙方當(dāng)事人主動(dòng)掛電話要求法官到海塘現(xiàn)場(chǎng)勘察并作調(diào)解，我院立即指派民二庭庭長(zhǎng)帶領(lǐng)合議庭成員趕到海塘現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)勘察海塘養(yǎng)殖生產(chǎn)正常，塘堤部分地方有待繼續(xù)修固，雙方產(chǎn)生糾紛的原因在于近年海塘養(yǎng)殖前景看好，原海塘租賃合同約定的租金偏低，部分村民想解除租賃合同另租他人。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，雙方當(dāng)事人對(duì)海塘需要修固的地方基本達(dá)成共識(shí)，但以何種方式修固爭(zhēng)議很大，加上上訴方內(nèi)部意見不一致，仍然未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此間，上訴人陳先主、陳承來、陳先紅先后死亡，已死亡三個(gè)當(dāng)事人的繼承人情況及繼承人是否愿意參加訴訟情況不明，訴訟當(dāng)事人無法確定，需要等待繼承人表明是否愿意參加訴訟，故我院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十六條第一款第(一)項(xiàng)“一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的，中止訴訟”的規(guī)定，于2004年10月8日裁定本案中止審理。在各繼承人表示愿意參加訴訟后，我院于2004年11月30日及時(shí)恢復(fù)了開庭審理，并再次組織調(diào)解，雙方已就海塘塘堤修固問題達(dá)成一致，但對(duì)被上訴人支付給上訴人的補(bǔ)償款數(shù)額雙方有較大差距。通過1次現(xiàn)場(chǎng)勘察、2次庭審及4次調(diào)解，本案基本事實(shí)清楚，雙方當(dāng)事人都表示愿意繼續(xù)履行合同，多數(shù)村民和被上訴人俞怡雷關(guān)系較好，對(duì)被上訴人在1996年海塘遭到損壞時(shí)愿意承租并進(jìn)行修固予以認(rèn)可，對(duì)其前期虧損表示同情，僅對(duì)補(bǔ)償款數(shù)額及海塘整修維護(hù)方案意見不一，該案調(diào)解基礎(chǔ)較好，2004年12月21日，我院第5次組織調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終就合同繼續(xù)履行、海塘修固義務(wù)、補(bǔ)償款支付、訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等訟爭(zhēng)事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，平息了糾紛，幾十畝海塘得以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

此外，今年以來，我院還收到市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)來的督辦件12件，交辦的信訪件65件，收到市人大常委會(huì)組成人員接訪市人大代表活動(dòng)中代表對(duì)我院工作提出的建議意見9條，受理市人大代表來信來訪5件。我院將上述轉(zhuǎn)辦件和來信來訪件中的39件列為督辦件，目前已辦結(jié)35件，并對(duì)市人大代表戴瑞文、黃俊敏等5人的來信來訪按規(guī)定及時(shí)予以辦理和反饋，其余信訪件也均按規(guī)定進(jìn)行了處理。今年我院還3次邀請(qǐng)市人大代表旁聽案件開庭，收到了較好的效果。

我們認(rèn)為，人民法院要正確行使審判權(quán)，就必須認(rèn)真聽取人民代表的批評(píng)意見，自覺接受人大的監(jiān)督，及時(shí)認(rèn)真地辦理人大代表的建議、批評(píng)、意見和人大常委會(huì)督辦的事項(xiàng)。我院將進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，虛心聽取人大代表的建議、批評(píng)和意見，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，依法做好各項(xiàng)審判工作，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新興港口城市和“平安寧德”作出新的貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。