(2003年11月26日在寧德市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上)

寧德市人民政府副市長(zhǎng) 鄭民生

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受市人民政府委托，我向市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告我市農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)有關(guān)情況，請(qǐng)審議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村總體小康建設(shè)的基本情況

多年來(lái)，特別是1995年?duì)巹?chuàng)小康村活動(dòng)以來(lái)，我市根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，以脫貧致富奔小康統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，廣大干部群眾工作熱情空前高漲，鐵心拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)244.06億元，比1994年增長(zhǎng)180.9%，按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)11.5%;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8081元，比1994年增長(zhǎng)159.4%，按可比價(jià)格年均增長(zhǎng)10.5%。省定的農(nóng)村小康16項(xiàng)指標(biāo)，除基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均日蛋白質(zhì)攝入量、鋼筋磚木石結(jié)構(gòu)住房比重四項(xiàng)指標(biāo)接近小康標(biāo)準(zhǔn)外，其它指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)。小康綜合分值達(dá)93.45分，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。

但是，我們也清醒得看到，我市目前實(shí)現(xiàn)的總體小康，只是低水平、不全面、不平衡、初始階段的小康，離全面小康社會(huì)目標(biāo)還有很大的差距。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活總體水平偏低。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入情況看，2001年全市125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)本級(jí)財(cái)政收入3.6億元，鄉(xiāng)均281萬(wàn)元，其中財(cái)政收入少于100萬(wàn)元的有46個(gè)，占36.8%;還有60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政赤字，累計(jì)赤字達(dá)1.84億元;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)6.27億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債490萬(wàn)元。從村財(cái)收入情況看，2002年全市行政村平均村財(cái)收入僅6.76萬(wàn)元。村財(cái)收入不足1萬(wàn)元的“空殼村”達(dá)425個(gè)，占總數(shù)的19.6%;年村財(cái)收入3萬(wàn)元以下的村財(cái)有1005個(gè)，約占一半。截止2001年底，全市村級(jí)純債務(wù)1.04億元，村均4.92萬(wàn)元。從農(nóng)民生活質(zhì)量看，2002年農(nóng)民家庭消費(fèi)恩格爾系數(shù)高達(dá)51%，比全省平均水平高3.4個(gè)百分點(diǎn)，人均日蛋白質(zhì)攝入量?jī)H有70.6克，比全省水平和基本小康標(biāo)準(zhǔn)均低4.4克;人均住房?jī)H26.36平方米，較全省少9.32平方米;鋼筋磚木石結(jié)構(gòu)的住房比重占71.5%，比基本小康標(biāo)準(zhǔn)的下限低8.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是全市農(nóng)村貧困面還比較大。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣統(tǒng)計(jì)，目前我市農(nóng)村人均純收入在1000元以下的絕對(duì)貧困人口還有31299人(不包括領(lǐng)取救濟(jì)的殘疾人、五保戶(hù)和已享受最低生活保障的人口)，而據(jù)民政局開(kāi)展的農(nóng)村特困家庭排查摸底的數(shù)據(jù)，全市年人均純收入在1000元以下的農(nóng)村特困家庭有40999戶(hù)95645人。年人均純收入在1000~1100元的貧困人口有31067人，他們只是初步解決溫飽，一遇天災(zāi)人禍極易返貧。

三是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村教育條件差，設(shè)備落后，尤其是教師待遇低，骨干優(yōu)秀教師不安心農(nóng)村教育，紛紛調(diào)動(dòng)進(jìn)城，嚴(yán)重影響農(nóng)村教育質(zhì)量;隨著教育體制改革，農(nóng)村撤點(diǎn)并校，更是造成一部分農(nóng)村孩子就學(xué)困難。鄉(xiāng)村文化設(shè)施陳舊，設(shè)備落后，在全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，站址面積300平方米以下的41個(gè)，無(wú)站址的50個(gè)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.8%、40.0%。衛(wèi)生方面，目前全市仍有299個(gè)行政村沒(méi)有衛(wèi)生所，占13.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)水平低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分衛(wèi)生院不能開(kāi)展常規(guī)化驗(yàn)檢查。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“五通”水平低。行政村通公路比率91.9%，比全省低6.4個(gè)百分點(diǎn)。道路已硬化的行政村僅188個(gè)，占總數(shù)的8.7%;有478個(gè)行政村僅有睛通雨不通的簡(jiǎn)易機(jī)耕路，還有178個(gè)行政村未通公路。全市只有984個(gè)行政村的居民飲上自來(lái)水，僅占總數(shù)的45.3%。行政村有線(xiàn)電視聯(lián)網(wǎng)率27.5%，較全省平均低30個(gè)百分點(diǎn)，有15.7%的農(nóng)戶(hù)家庭還沒(méi)有電視機(jī)，有許多農(nóng)戶(hù)因交不起入網(wǎng)費(fèi)和收視費(fèi)，仍看不上有線(xiàn)電視。

二、今后三年農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)

按照市委分三個(gè)階段推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，第一階段，也就是從現(xiàn)在開(kāi)始到“十五”期末的三年，為打基礎(chǔ)、抓示范階段。主要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過(guò)鞏固提高農(nóng)村脫貧致富奔小康成果，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村貧困面不斷縮小，富裕面逐步擴(kuò)大，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步縮小，小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)取得較大進(jìn)展。到2005年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到318億元，年均增長(zhǎng)9.0%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10000元，年均增長(zhǎng)8.0%;農(nóng)民人均純收入3600元，年均增長(zhǎng)5.0%;恩格爾系數(shù)下降為46%，平均每年下降1.67個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村鋼筋磚木石結(jié)構(gòu)住房比重為73.9%，平均每年增加0.8個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均文化生活消費(fèi)支出比重保持在10%以上;農(nóng)村計(jì)劃生育率達(dá)93%;人均預(yù)期壽命達(dá)到74歲;農(nóng)村高中階段教育入學(xué)率達(dá)55%，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到7.5年;每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.39人，每年增加0.11人;綠化覆蓋率每年以1.27個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，達(dá)到69.8%;城鎮(zhèn)化率每年保持在1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，達(dá)到38.7%;農(nóng)村享受一項(xiàng)以上社會(huì)保障人口比重提高到14.4%，平均每年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn);萬(wàn)人刑事犯罪數(shù)控制在10人以下。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓以下幾項(xiàng)工作：

1、鞏固提高脫貧致富奔小康成果。一是重點(diǎn)抓好45個(gè)省定和28個(gè)市定貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)工作;二是切實(shí)解決好3.13萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和3.10萬(wàn)初步解決溫飽人口的穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，把絕對(duì)貧困人口比重控制在1%以下;三是努力完成造福工程、山體滑坡險(xiǎn)情村的搬遷任務(wù);四是繼續(xù)改善“造福工程”搬遷戶(hù)、已上岸定居連家船民和新老庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件;五是繼續(xù)抓好小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的建設(shè)，為下一階段的全面小康建設(shè)打基礎(chǔ)、做示范。

2、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。要通過(guò)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，縮小農(nóng)村，減少農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，并降低農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年的努力，到2005年，農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)中工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)60%，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由2002年的3517家，產(chǎn)值66.3億元，發(fā)展到4200家，產(chǎn)值83億元;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值由2002年的308億元，發(fā)展到415億元。

3、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。一要抓好中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。重點(diǎn)是加快中心城市、濱海城市、縣城和高速公路沿線(xiàn)互通口14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104國(guó)道、寧古線(xiàn)、下浦線(xiàn)的15個(gè)重鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，形成一批具有一定輻射和帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2005年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)5億元的中心城鎮(zhèn)達(dá)到30個(gè)。

4、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

一是構(gòu)建“兩帶一區(qū)”格局。充分發(fā)揮我市山海資源和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，構(gòu)建沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城市郊區(qū)高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿海充分利用淺海和灘涂資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。山區(qū)繼續(xù)發(fā)揮小氣候優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)多種生物資源，大力發(fā)展茶葉、食用菌、水果、反季節(jié)蔬菜、藥材、竹木、花卉、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。城市郊區(qū)和平原地帶充分發(fā)揮交通便捷、信息暢通以及人才、資金、技術(shù)聚集等方面優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展初具規(guī)模的茶葉、食用菌和水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)，朝著“茶都、菌鄉(xiāng)、水產(chǎn)大市”的目標(biāo)邁進(jìn)。茶葉產(chǎn)業(yè)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高檔綠茶、特種茶、烏龍茶和茉莉花茶，形成“綠茶為主，多茶類(lèi)并舉”的生產(chǎn)格局，同時(shí)加快茶葉市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)二、三年內(nèi)在我市建成規(guī)模較大、功能齊全、設(shè)施配套的全國(guó)性茶葉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力把我市建設(shè)成為全國(guó)最大的綠茶之都。食用菌業(yè)，要進(jìn)一步鞏固生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展珍稀食用菌，擴(kuò)大反季節(jié)栽培，在高海拔山區(qū)建設(shè)全國(guó)最大的反季節(jié)食用菌生產(chǎn)基地，并以古田食用菌專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)，拓展在大中城市的食用菌營(yíng)銷(xiāo)，提升我市食用菌市場(chǎng)的占有率和知名度。水產(chǎn)業(yè)，要積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高優(yōu)新養(yǎng)殖品種，大力推進(jìn)生態(tài)型健康養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品出口基地、海上網(wǎng)箱規(guī)范化養(yǎng)殖管理示范基地、海藻標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、海水魚(yú)類(lèi)原種繁育基地、無(wú)公害淡水魚(yú)養(yǎng)殖基地、貝類(lèi)自然養(yǎng)殖基地等六大基地，加快建設(shè)三都港大黃魚(yú)加工區(qū)、霞浦水產(chǎn)加工區(qū)和三沙、沙埕一級(jí)漁港，抓緊建設(shè)閩東鮮活水產(chǎn)品交易中心市場(chǎng)，壯大營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，形成以中心市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為骨干，大中城市網(wǎng)點(diǎn)為延伸的市場(chǎng)體系。

三是加快發(fā)展畜牧業(yè)。突出發(fā)展生豬養(yǎng)殖，增加優(yōu)質(zhì)禽產(chǎn)品，大力發(fā)展草食動(dòng)物，豐富綠色畜產(chǎn)品，至2005年實(shí)現(xiàn)全市生豬供應(yīng)自給，肉蛋奶總產(chǎn)量15.5萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值17.49億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由2002年的10.6%提高到16.12%。特別要加大生豬生產(chǎn)力度，重點(diǎn)發(fā)揮市新科農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、南陽(yáng)實(shí)業(yè)有限公司等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)今后三年每年增加10萬(wàn)頭出欄生豬的目標(biāo)。

四要加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐。以林業(yè)確權(quán)發(fā)證為契機(jī)，大力發(fā)展商品林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。一是對(duì)現(xiàn)有的520萬(wàn)畝省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林，進(jìn)一步落實(shí)和兌現(xiàn)有關(guān)的政策，在強(qiáng)化林政管理的基礎(chǔ)上優(yōu)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化;二是抓住省委、省政府建設(shè)生態(tài)省的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)各級(jí)政府發(fā)展地方性生態(tài)公益林，以培育和壯大森林資源，改善生態(tài)環(huán)境;三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)各級(jí)政府和社會(huì)各界發(fā)展自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、森林公園等，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游。

5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力實(shí)施抓龍頭、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。至“十五”期末，力爭(zhēng)有2~3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元以上，產(chǎn)值5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)超過(guò)10家，省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)30個(gè)，建立綠色食品基地3萬(wàn)畝，有機(jī)茶基地1萬(wàn)畝，主要骨干項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到50%以上。培育壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，要重點(diǎn)扶持現(xiàn)有省市級(jí)22家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促其爭(zhēng)創(chuàng)品牌、創(chuàng)新技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)、做大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要從我市現(xiàn)有90家規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中選擇一批產(chǎn)品有一定技術(shù)含量、有一定市場(chǎng)知名度，發(fā)展速度快、潛力大、前景好的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，重點(diǎn)加以培育，促其加快發(fā)展，脫穎而出，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)，從制訂產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)入手，以標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量，以質(zhì)量創(chuàng)名牌，以名牌爭(zhēng)市場(chǎng)，逐步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。

6、加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。一要擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。重點(diǎn)圍繞茶葉、食用菌、水產(chǎn)品和特色果蔬、竹木制品，建立出口生產(chǎn)加工基地，并嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際市場(chǎng)要求，組織生產(chǎn)加工，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)，不斷擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭(zhēng)通過(guò)5~10年的努力，農(nóng)產(chǎn)品出口值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由現(xiàn)在的2.4%提高到10%以上，接近全省平均水平。二要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。大力宣傳我市農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)以項(xiàng)目招商，以外商引商，多方式、多層次、多渠道搞好農(nóng)業(yè)招商引資工作，讓更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商帶資金、帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶市場(chǎng)到我市，投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流，走引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的路子，加快寧臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，聯(lián)手拓展國(guó)際市場(chǎng)，逐步建成產(chǎn)業(yè)協(xié)作強(qiáng)、外向度高、特色明顯的寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

7、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)田灌溉、旱片改造、城區(qū)防洪、水庫(kù)海堤除險(xiǎn)加固、漁港碼頭的建設(shè)和維護(hù)，以及穆陽(yáng)溪、賽江、霍童溪、七都溪等江河的綜合治理和上白石水利樞紐工程等一批重點(diǎn)水利工程的建設(shè)，提高抵御和抗擊自然災(zāi)害的能力。二要提高農(nóng)村“五通”水平。通過(guò)“農(nóng)網(wǎng)”改造和電話(huà)通信的發(fā)展普及，農(nóng)村通電、通電話(huà)問(wèn)題已基本解決，要突出抓好通水、通路、通廣播電視的完善工作，推動(dòng)農(nóng)村“五通”上水平、上層次。要以交通部門(mén)為主，加快我市農(nóng)村公路建，經(jīng)過(guò)3~5年的努力，實(shí)現(xiàn)行政村的公路路面全部硬化。要以水利部門(mén)為主，衛(wèi)生部門(mén)密切配合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜飲水管道化，通過(guò)3~5年的努力，農(nóng)村飲用衛(wèi)生安全自來(lái)水的人口達(dá)85%以上。廣電部門(mén)要加快閉路電視光纖聯(lián)網(wǎng)改造步伐，按照先近后遠(yuǎn)，滾動(dòng)發(fā)展的原則，計(jì)劃用3~5年的時(shí)間，基本解決行政村的光纖聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)90%以上。農(nóng)村廣播建設(shè)實(shí)行縣級(jí)建音頻工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)廣播機(jī)房，計(jì)劃到2007年，全市廣播覆蓋95%以上的人口。三要抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。下大力氣抓好城鄉(xiāng)工業(yè)污染治理，依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地、森林、礦產(chǎn)、海洋和水資源，抓好村鎮(zhèn)環(huán)境污染治理，加快建立以水利、氣象、抗震等為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)防御體系，抓好生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、水資源和流域保護(hù)林以及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

8、重視農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10~15年的努力，把高中階段入學(xué)率和學(xué)前兒童入園率分別提高到80%以上。要把改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運(yùn)行機(jī)制和管理方法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生醫(yī)院的建設(shè)，添置配齊醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，提高醫(yī)療水平，使之成為處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的骨干力量，做到常規(guī)檢查化驗(yàn)、普通常見(jiàn)病的治療和小手術(shù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病能及時(shí)采取必要的搶救措施。

9、樹(shù)立農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。要以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民為目標(biāo)，重點(diǎn)傳播先進(jìn)思想、先進(jìn)文化和先進(jìn)生活方式，努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，增進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)實(shí)效。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，搞好村容村貌整治，改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。落實(shí)好國(guó)家人口政策，實(shí)行計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。推進(jìn)民主法制建設(shè)要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，提高農(nóng)民的民主意識(shí)和能力。繼續(xù)實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展“百千萬(wàn)”基層普法活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)和直接威脅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地痞村霸、壟斷市場(chǎng)的菜霸、果霸、漁霸等黑惡勢(shì)力，要重點(diǎn)整治，集中打擊。積極化解人民內(nèi)部矛盾，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和人民調(diào)解工作，妥善處理群體性事件，確保農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定。

三、推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的措施

1、落實(shí)農(nóng)村政策

一要落實(shí)好農(nóng)村土地承包政策。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，堅(jiān)持按“自愿、有償、依法”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。二要落實(shí)好集體林權(quán)制度改革政策，做好集體林地的確權(quán)發(fā)證工作，促進(jìn)林業(yè)健康快速發(fā)展。三要落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。按照中央和省委的部署，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資，取消屠宰稅，取消除煙葉、原木收購(gòu)環(huán)節(jié)以外的特產(chǎn)稅，取消農(nóng)村集體勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅，改革村提留征收和使用辦法，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并建立規(guī)范、穩(wěn)定、統(tǒng)一的農(nóng)村稅費(fèi)制度。

2、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制

按照十六大關(guān)于新時(shí)期各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，重點(diǎn)實(shí)行四個(gè)創(chuàng)新：一是創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索有效途徑，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。要重點(diǎn)推行壽寧、福安一些鄉(xiāng)村成立農(nóng)村土地股份合作社和屏南發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的模式，建立新型的農(nóng)村土地使用制度。二是創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，建立一套行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，求真務(wù)實(shí)，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制和管理體制。要進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，把農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)作為農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)為重點(diǎn)，全面完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)功能。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。在培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市、縣兩級(jí)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;鄉(xiāng)、村兩級(jí)重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，以提高經(jīng)營(yíng)效益。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制。按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)性”的思路，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)部門(mén)改建成跨行政區(qū)域的專(zhuān)業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)組織，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員帶薪離崗以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)廠(chǎng)場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

3、強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)

要改變用行政手段指揮農(nóng)村工作的做法，強(qiáng)化服務(wù)職能。一要改善農(nóng)村金融服務(wù)。首先，農(nóng)村信用社要在產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理，吸收政府民間資本參股，提高服務(wù)實(shí)力的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶(hù)”活動(dòng)、提高小額信用貸款、聯(lián)戶(hù)提保貸款覆蓋面，切實(shí)有效地解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金困難。其次，農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化支農(nóng)職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家總行《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品實(shí)行信貸傾斜。再次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮國(guó)家政策性金融服務(wù)的職能，在糧食流通體制改革的情況下，探索拓展支農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域，增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的融資業(yè)務(wù)。二要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)。要加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能，重點(diǎn)要在高速公路沿線(xiàn)互通口，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)茶葉、水產(chǎn)品、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。繼續(xù)抓好古田食用菌中心市場(chǎng)、霞浦水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、蕉城農(nóng)貿(mào)中心批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，要認(rèn)真制定市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)信息體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的物流平臺(tái)。各級(jí)政府還要加大培育市場(chǎng)主體的力度，通過(guò)財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、設(shè)立綠色通道等手段，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)村中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入流通領(lǐng)域，為農(nóng)村市場(chǎng)流通提供全方位的服務(wù)。三要強(qiáng)化農(nóng)村科技信息服務(wù)。按照“注意實(shí)效，講求時(shí)效，堅(jiān)持長(zhǎng)效”的要求，以農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)為載體，并充分發(fā)揮其信息“樞紐站”、資源“調(diào)度室”的作用，結(jié)合下派科技特派員制度，及時(shí)為廣大農(nóng)戶(hù)提供科技、信息、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，真正使農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)成為農(nóng)民的“致富網(wǎng)”、“貼心網(wǎng)”，聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心成為農(nóng)民之家，基層干部和農(nóng)技人員成為農(nóng)民之友。四要抓好農(nóng)村勞務(wù)輸出服務(wù)。要制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策意見(jiàn)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種不合理限制，取消不必要的登記、審批手續(xù)，取消一切行政事業(yè)性收費(fèi)。要發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心(站)的主渠道作用，及時(shí)向農(nóng)民提供勞務(wù)信息，減少農(nóng)民外出務(wù)工的盲目性;同時(shí)，鼓勵(lì)、支持民辦農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行多渠道收集發(fā)布勞務(wù)信息，全方位開(kāi)展勞務(wù)的組織輸出服務(wù)。要切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))都要列出專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制訂計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，以農(nóng)村青年勞動(dòng)力為重點(diǎn)，依托各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的素質(zhì)和技能。

4、增加“三農(nóng)”投入

多渠道、多方式籌措資金，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)體系建設(shè)。一要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入比例，確保農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度超過(guò)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)部分的10%用于農(nóng)業(yè)投入;二要積極爭(zhēng)取中央國(guó)債投資項(xiàng)目，用于防訊抗旱和衛(wèi)生環(huán)境等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三要積極爭(zhēng)取亞洲銀行、世界銀行等國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè);四要爭(zhēng)取中央、省扶貧資金，用于老區(qū)和貧困山區(qū)的脫貧致富;五要對(duì)各部門(mén)投入農(nóng)業(yè)的資金實(shí)行統(tǒng)籌安排，集中使用，提高使用效率。同時(shí)，要進(jìn)一步改革專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用辦法，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，防止被擠占、截留和挪用，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。按照世貿(mào)規(guī)則，投入資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研教育，農(nóng)技推廣，農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

關(guān)鍵是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立起地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。首先改變以往農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以農(nóng)民投資投勞為主的作法，逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍。其次，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立鄉(xiāng)村工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。第三，要加快戶(hù)籍制度改革，公平對(duì)待農(nóng)民工，取消對(duì)使用農(nóng)民工的種種不合理限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。第四，要加快建立促進(jìn)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五、要逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。把城市社會(huì)保障制度延伸到農(nóng)村，首先解決好農(nóng)村孤寡病殘及貧困人口的最低生活保障問(wèn)題，要多方籌集資金，實(shí)行應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

6、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村全面小康建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村全面小康建設(shè)是我市現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)宏偉而艱巨的事業(yè)，各級(jí)政府要始終堅(jiān)持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村小康建設(shè)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。各縣(市、區(qū))要按照中央、省委的有關(guān)精神和市委的部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃和實(shí)施方案，并扎扎實(shí)實(shí)地組織實(shí)施，盡早抓出成效。抓好農(nóng)村小康建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各縣(市、區(qū))行政主要領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村小康建設(shè)的責(zé)任人，要全面抓負(fù)總責(zé)。各部門(mén)要樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”的觀(guān)念，根據(jù)各自的職能，聯(lián)系實(shí)際，制定具體的支持農(nóng)村小康建設(shè)的方案和措施，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村小康建設(shè)要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)，市、縣兩級(jí)要分別抓一批不同層次，不同類(lèi)型的試點(diǎn)，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)帶動(dòng)全市農(nóng)村小康建設(shè)。