(2003年11月26日在寧德市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上)

寧德市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 李步泉

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)就《寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行審議意見(jiàn)書(shū)的規(guī)定(草案)》作如下說(shuō)明。

一、關(guān)于實(shí)行審議意見(jiàn)書(shū)的必要性

聽(tīng)取和審議市“一府兩院”貫徹憲法、法律、法規(guī)情況及工作情況報(bào)告，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，交由市“一府兩院”辦理，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種有效形式。為進(jìn)一步規(guī)范這一監(jiān)督權(quán)的行使，使常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)辦理工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和工作實(shí)踐，實(shí)行審議意見(jiàn)書(shū)制度，這對(duì)于市人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，支持和促進(jìn)市“一府兩院”做好工作，是很有必要的。

二、關(guān)于實(shí)行審議意見(jiàn)書(shū)的法律依據(jù)

人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)，是監(jiān)督的一種形式，既適用于法律監(jiān)督，也適用于工作監(jiān)督。《憲法》第3條、第99條，《地方組織法》第44條、《人民法院組織法》第17條、《人民檢察院組織法》第10條規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，人民政府、人民法院、人民檢察院接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！陡＝ㄊ「骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作條例》也明確規(guī)定：“人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院工作報(bào)告……，可根據(jù)情況作出相應(yīng)的決議，或提出書(shū)面審議意見(jiàn)”。這些都為我們實(shí)行審議意見(jiàn)書(shū)提供了法律依據(jù)。

三、關(guān)于審議意見(jiàn)書(shū)的主要內(nèi)容

1、關(guān)于審議意見(jiàn)的內(nèi)容。審議意見(jiàn)主要是市人大常委會(huì)會(huì)議審議市“一府兩院”貫徹實(shí)施憲法、法律、法規(guī)情況及工作情況報(bào)告時(shí)所提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)及需要督辦的重大事項(xiàng)?！兑?guī)定(草案)》共12條，主要有審議意見(jiàn)的形成程序、交辦程序、辦理程序和反饋形式等。

2、關(guān)于審議意見(jiàn)的辦理。審議意見(jiàn)辦理的反饋方式有兩種：一是向常委會(huì)會(huì)議呈送書(shū)面反饋報(bào)告;一是到會(huì)向人大常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告辦理情況。根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作條例》第七條關(guān)于“對(duì)人大常委會(huì)組織的視察、檢查和調(diào)查中提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，要求報(bào)告辦理結(jié)果的，被視察、檢查和調(diào)查的單位應(yīng)于兩個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況或作出書(shū)面說(shuō)明”的規(guī)定，審議意見(jiàn)辦理情況的反饋期限一般為兩個(gè)月。如另有特定期限要求的，市“一府兩院”或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在要求的期限內(nèi)作出反饋報(bào)告，若不能如期反饋的，市“一府兩院”應(yīng)在期限到期前向市人大常委會(huì)書(shū)面說(shuō)明原因。市人大常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議如對(duì)辦理情況不滿(mǎn)意，應(yīng)責(zé)成市“一府兩院”重新辦理。根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作條例》第十條關(guān)于“人大常委會(huì)會(huì)議期間，省、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名……，向人大常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門(mén)以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢(xún)案……”的規(guī)定，在常委會(huì)會(huì)議期間，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)審議意見(jiàn)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意的，五人以上聯(lián)名，可以對(duì)市“一府兩院”或有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)案，質(zhì)詢(xún)案由主任會(huì)議研究是否交由受質(zhì)詢(xún)的市“一府兩院”或部門(mén)答復(fù)。目的是要求市“一府兩院”和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步引起重視，改進(jìn)工作，以維護(hù)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性。

3、關(guān)于違反本規(guī)定的懲戒措施?！陡＝ㄊ「骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督工作條例》作了具體規(guī)定，在本《規(guī)定》中不再詳細(xì)列出。對(duì)違反本規(guī)定的，依據(jù)《條例》進(jìn)行處理，以保證市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)的權(quán)威性。

《規(guī)定(草案)》與說(shuō)明請(qǐng)審議。