寧德市飲用水水源地保護(hù)條例

（2020年12月16日寧德市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過

  2021年4月1日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總則

第二章  保護(hù)區(qū)的劃定  

第三章  監(jiān)督管理

第四章  法律責(zé)任

第五章  附則

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全和城鄉(xiāng)居民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《福建省水資源條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地的保護(hù)及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動。

本條例所稱的飲用水水源地是指本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省人民政府批復(fù)同意的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的陸域和水域。

第三條  飲用水水源地保護(hù)堅持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條  飲用水水源地保護(hù)工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理和部門聯(lián)動相結(jié)合的管理體制。

市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源地保護(hù)工作納入河（湖）長制工作范疇。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，將飲用水水源地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并建立健全“誰受益、誰補(bǔ)償”的分級飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及飲用水環(huán)境質(zhì)量和安全責(zé)任制。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護(hù)工作。

相關(guān)村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護(hù)工作。 

第六條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)飲用水水源地保護(hù)和污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、漁業(yè)、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急救援、城市管理等有關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)依法做好飲用水水源地保護(hù)工作。

第七條  市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源地保護(hù)的宣傳教育，鼓勵和支持社會組織、志愿者開展飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)活動，提高公眾參與飲用水水源地保護(hù)的意識和能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源地保護(hù)的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第八條  任何單位和個人都有保護(hù)飲用水水源地的義務(wù)，有權(quán)對污染、破壞飲用水水源地的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告，損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。相關(guān)監(jiān)督管理部門接到檢舉、控告后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查和處理。

鼓勵和支持國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織對污染、破壞飲用水水源地，致使國家利益和社會公共利益受到侵害的行為，依法提起公益訴訟。

第二章   保護(hù)區(qū)的劃定

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、水資源保護(hù)規(guī)劃和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的要求，確定飲用水水源地。

飲用水水源地選址應(yīng)當(dāng)與水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃相銜接，符合國家和省有關(guān)水質(zhì)、水量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，劃定一定范圍的水域、陸域作為飲用水水源保護(hù)區(qū)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；為涵養(yǎng)水源、保證水質(zhì)，必要時可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及自然保護(hù)地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相互銜接，保障飲用水安全。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府提出飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，并依法報請批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時公開飲用水水源保護(hù)區(qū)名稱及范圍。

因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第十二條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)置明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和必要的隔離設(shè)施。隔離設(shè)施的設(shè)置不得影響行洪安全和道路交通安全等。

任何單位和個人不得涂改、損毀或者擅自移動飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或者隔離設(shè)施。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的水庫、重要河道、湖泊作為備用飲用水水源地，同時規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急、備用飲用水水源地，并逐步配套相應(yīng)的供水管網(wǎng)和其他相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理與保護(hù)。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條  在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）排放污水、設(shè)置排污口；

（二）傾倒、堆放、存貯、填埋可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物；

（三）開采礦產(chǎn)；

（四）除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)以及因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要以外的采伐；

（五）使用農(nóng)藥、濫用化肥；

（六）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條  禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十六條  禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第十七條  禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量和改變排放污染物種類。

第十八條  在飲用水水源保護(hù)區(qū)或者準(zhǔn)保護(hù)區(qū)新建除本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定禁止的建設(shè)項目，自然資源部門在規(guī)劃選址、用地預(yù)審前，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境和水行政主管部門的意見，充分評估論證，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

建設(shè)項目的污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十九條  在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民的生活污水應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集集中處理，處理達(dá)標(biāo)后的污水引到保護(hù)區(qū)外排放。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水水源地保護(hù)的需要，制定和實施飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民搬遷計劃并依法給予安置補(bǔ)償，保障飲用水水源安全。

第二十條  公安機(jī)關(guān)在劃定、調(diào)整危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛路線時，應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)；確實無法避開的，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第二十一條   市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在跨越飲用水水源保護(hù)區(qū)或者與水體并行的道路、橋梁設(shè)立明顯的警示標(biāo)志、視頻監(jiān)控，并設(shè)置防撞護(hù)欄、橋面徑流收集管網(wǎng)和應(yīng)急池等設(shè)施，防止道路交通活動對飲用水水體的污染。

第二十二條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)巡查制度，生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、公安、城市管理等部門和飲用水水源管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，定期對飲用水水源保護(hù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為和事件及時依法處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展飲用水水源保護(hù)巡查工作。

第二十三條  飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)和市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對飲用水水源水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測，健全實時監(jiān)測體系，建立飲用水監(jiān)測檔案，實行水質(zhì)、水量信息共享。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，建立應(yīng)急救援隊伍，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  違反本條例第十四條第六項規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并依法責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十七條  違反本條例第十五條第二款規(guī)定，在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第二十八條  市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府和有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未按照規(guī)定開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測、水源巡查和綜合評估，或者經(jīng)巡查和綜合評估后，對發(fā)現(xiàn)問題未及時整改，造成嚴(yán)重后果的；

（三）因監(jiān)督管理失職，導(dǎo)致本轄區(qū)飲用水水源地水體受到污染，造成嚴(yán)重后果的； 

（四）對飲用水水源地內(nèi)不能確定責(zé)任人的污染源，不及時處理的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章  附  則

第二十九條  本條例自2021年7月1日起施行。