(2001年2月14日福建省第九屆人民代表大會第四次會議全體會議通過　根據(jù)2009年1月15日福建省第十一屆人民代表大會第二次會議《關于修改〈福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2016年1月15日福建省第十二屆人民代表大會第四次會議《福建省人民代表大會關于修改〈福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》第二次修正)

第一章　總則

　第一條 為規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治省，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　福建省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，常務委員會批準設區(qū)的市的地方性法規(guī)和審查報請備案的政府規(guī)章，適用本條例。

　第三條 地方立法應當嚴格遵循立法法規(guī)定的各項基本原則。

地方性法規(guī)應當具有針對性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

　第四條 省人民代表大會及其常務委員會應當完善立法機制，加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。

第五條 省人民代表大會及其常務委員會依照憲法、法律規(guī)定的權限，制定地方性法規(guī)。

下列事項由省人民代表大會制定地方性法規(guī)：

(一)法律規(guī)定由省人民代表大會規(guī)定的事項;

(二)屬于本省的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項;

(三)規(guī)范省人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項。

下列事項由常務委員會制定地方性法規(guī)：(一)法律規(guī)定由常務委員會規(guī)定的事項;(二)省人民代表大會按照法定程序授權常務委員會規(guī)定的事項;

(三)規(guī)范常務委員會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項;

(四)其他應當由常務委員會制定地方性法規(guī)的事項。

　第六條 省人民代表大會及其常務委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本省的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

第二章　省人民代表大會立法程序

第七條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民代表大會專門委員會、省人民政府，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第八條 一個代表團或者十名以上的省人民代表大會代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交省人民代表大會法制委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主席團決定不列入大會議程的，交常務委員會或者有關專門委員會在閉會后審議。

法制委員會審議法規(guī)案的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第九條 向省人民代表大會提出法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關程序審議后，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

第十條 常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明、有關資料，發(fā)給代表。

第十一條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

第十二條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議后，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

　第十三條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推薦的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十四條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　第十五條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三章　省人民代表大會常務委員會立法程序

第十七條 常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第十八條 省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，也可以先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、有關資料，發(fā)給常務委員會組成人員。

第二十條 常務委員會會議審議法規(guī)案時，應當邀請有關的省人民代表大會代表列席會議;必要時，可以邀請常務委員會聘請的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點負責人旁聽會議。

　第二十一條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會審議意見的報告或者常務委員會有關工作機構的初步審查報告，由分組會議進行審議。

常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進行審議。

常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題或者有爭議的問題進行討論。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決;各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項較為單一或者批準及修改、廢止的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

　第二十三條　常務委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會審議法規(guī)案時，提案人或者常務委員會有關工作機構可以根據(jù)需要對法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進行解讀。

第二十四條 在常務委員會會議第一次審議法規(guī)案前，有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當開展調(diào)查研究和論證工作，可以邀請常務委員會組成人員、專門委員會成員、常務委員會其他工作機構的負責人參加會議，發(fā)表意見。

第二十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會、常務委員會有關工作機構的重要意見沒有采納的，應當向有關專門委員會、常務委員會有關工作機構反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關專門委員會成員、常務委員會有關工作機構的負責人列席會議，發(fā)表意見。

第二十六條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當聽取利害關系人、相關群體等方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整的，應當召開聽證會，并在舉行聽證會十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在福建人大網(wǎng)或者本省的報紙上公告。聽證情況應當向常務委員會報告。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報紙上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。征求意見的時間一般不少于三十日。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當通過多種形式征求有關的省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋。專門委員會、常務委員會有關工作機構進行調(diào)查研究、論證，應當邀請有關的省人民代表大會代表參加。

第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，應當征求有關的設區(qū)的市、縣級人民代表大會常務委員會和基層立法聯(lián)系點的意見。

第三十條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，常務委員會組成人員對其中的個別條款意見分歧較大的，經(jīng)主任會議決定，可以對個別條款單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會或者有關的專門委員會進一步審議。

第三十二條 法規(guī)案經(jīng)常務委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

第三十三條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第三十四條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三十五條 地方性法規(guī)解釋權屬于同級人民代表大會常務委員會。

地方性法規(guī)有以下情形之一的，由同級人民代表大會常務委員會解釋：

(一)法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會對經(jīng)批準的地方性法規(guī)進行解釋的，應當在地方性法規(guī)解釋通過后報送省人民代表大會常務委員會批準。

法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第三十六條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會專門委員會以及設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會，可以向省人民代表大會常務委員會提出法規(guī)解釋的要求。

第三十七條 常務委員會法制工作委員會會同常務委員會有關工作機構研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第四章 批準、備案審查與適用

第三十八條 報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交法制委員會審查、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為報請批準的地方性法規(guī)合法性有問題需要進一步研究的，可以建議報請批準機關修改后再向常務委員會報請批準。常務委員會法制工作委員會承擔審查的具體工作。

法制委員會審查報請批準的地方性法規(guī)時，應當邀請常務委員會有關工作機構的負責人列席會議，發(fā)表意見。

第三十九條 常務委員會對于報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸的，應當在四個月內(nèi)予以批準。

常務委員會審查認為報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，應當作出不批準的決定。

第四十條 報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)同省人民政府規(guī)章相抵觸的，由常務委員會按下列規(guī)定作出處理決定：

(一)常務委員會認為報請批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)不適當?shù)?，可以要求報請批準機關對不適當部分進行修改;

(二)常務委員會認為省人民政府規(guī)章不適當?shù)?，在批準設區(qū)的市的地方性法規(guī)的同時，應當要求省人民政府對規(guī)章不適當部分進行修改，或者撤銷省人民政府規(guī)章。

第四十一條 設區(qū)的市的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十二條 省人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)和批準設區(qū)的市的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務委員會按照有關規(guī)定報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

省人民政府制定的規(guī)章和設區(qū)的市的人民政府制定的規(guī)章應當在公布后的三十日內(nèi)報送省人民代表大會常務委員會備案。

　第四十三條 省、設區(qū)的市的人民政府報請備案的規(guī)章，由常務委員會有關工作機構進行研究，提出意見;必要時，送法制委員會進行審查。

第四十四條 省高級人民法院、省人民檢察院認為省人民政府規(guī)章、設區(qū)的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由法制委員會會同常務委員會有關工作機構進行審查、提出意見。

設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會認為省人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，依照前款辦理。

前兩款規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為省人民政府規(guī)章、設區(qū)的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會有關工作機構進行研究，提出意見;必要時，送法制委員會審查，提出意見。

　第四十五條 法制委員會審查認為省人民政府規(guī)章、設區(qū)的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內(nèi)提出是否修改的意見，并向法制委員會反饋。

第四十六條 法制委員會審查認為省人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而制定機關不予修改的，應當向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

法制委員會審查認為設區(qū)的市的人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸而制定機關不予修改的，應當向主任會議提出書面審查意見和要求省人民政府予以變更或者撤銷的議案，或者要求設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

第四十七條 改變或者撤銷地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權限是：

(一)省人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī);

(二)省人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章;

(三)省人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章;

(四)設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。

第五章 其他規(guī)定

　第四十八條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，確定立法項目。

　第四十九條 申請列入年度立法計劃的立法建議項目，提出項目的單位應當提交立項申請報告。立項申請報告應當對立法的必要性、可行性、需要解決的問題和擬確立的主要制度作出說明。

常務委員會法制工作委員會應當會同常務委員會其他工作機構、省人民政府法制工作機構，在廣泛征求社會各方面意見的基礎上對立項申請報告進行審查，編制年度立法計劃，必要時，應當進行立項評估。年度立法計劃經(jīng)主任會議通過，印發(fā)常務委員會會議，并向社會公布。

第五十條 常務委員會工作機構應當根據(jù)年度立法計劃向起草單位發(fā)送立項通知書，明確法規(guī)需要重點解決的問題和擬提請常務委員會會議審議的時間，督促落實年度立法計劃。

省人民政府擬提請常務委員會會議審議的法規(guī)案應當與常務委員會年度立法計劃相銜接。

年度立法計劃實施過程中，新增提請審議的立法項目，應當依照本條例第四十九條規(guī)定提出立項申請、進行審查，報請主任會議決定;推遲提請審議的立法項目，提案人或者起草單位應當報請主任會議決定，并向常務委員會會議作書面說明。

　第五十一條 專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

起草法規(guī)草案應當注重調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見。設定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應當通過論證會、聽證會等方式公開聽取意見。涉及行政管理體制、機構設置和職能調(diào)整、人員編制、預算經(jīng)費等內(nèi)容的，應當通過協(xié)調(diào)形成共識后作出相關規(guī)定。

第五十二條 提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十三條 向省人民代表大會及其常務委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第五十四條 交付省人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得省人民代表大會通過的法規(guī)案，應當提請省人民代表大會審議決定。

第五十五條 省人民代表大會通過的法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布，常務委員會通過的法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在常務委員會公報、福建人大網(wǎng)和本省的報紙上刊載。常務委員會公報刊登的法規(guī)文本為標準文本。

第五十六條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第二章或者第三章的有關規(guī)定。

法規(guī)被修改的，應當公布新的法規(guī)文本。

對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。

第五十七條 法規(guī)自施行之日起滿兩年，主管法規(guī)實施的部門應當就法規(guī)實施情況向常務委員會書面報告。

常務委員會可以根據(jù)需要，組織對相關法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。

第五十八條 主任會議根據(jù)工作需要，可以決定專門委員會、常務委員會工作機構對法規(guī)或者法規(guī)中有關規(guī)定開展立法后評估。

評估報告經(jīng)主任會議決定，提請常務委員會會議審議。審議意見建議修改、廢止地方性法規(guī)的，專門委員會、常務委員會工作機構應當組織研究;建議完善配套制度或者法規(guī)實施工作的，有關國家機關應當在兩個月內(nèi)向專門委員會、常務委員會工作機構反饋處理情況。研究及處理情況應當向主任會議報告。

第五十九條 法規(guī)明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關國家機關未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應當向常務委員會說明情況。

第六章 附 則

　第六十條 本條例自公布之日起施行。1994年11月19日福建省第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《福建省人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。