目 錄

第一章 總則

第二章 項(xiàng)目設(shè)立與標(biāo)準(zhǔn)制定

第三章 收費(fèi)管理和監(jiān)督

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總 　則

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)適用本條例。

第三條 本條例所稱行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下簡(jiǎn)稱收費(fèi)單位)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理或者提供特定公共服務(wù)中，向特定對(duì)象收取的非營(yíng)利性費(fèi)用。

政府性基金、罰沒收入以及按照自愿有償原則取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。

第四條 行政事業(yè)性收費(fèi)堅(jiān)持依法設(shè)立、分級(jí)管理的原則，實(shí)行目錄清單管理、收費(fèi)審批、收費(fèi)公示、收費(fèi)報(bào)告和收費(fèi)評(píng)估等制度。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同財(cái)政、價(jià)格主管部門對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)、投訴和拒絕繳納違法收費(fèi)。

第二章 項(xiàng)目設(shè)立與標(biāo)準(zhǔn)制定

第七條 行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)制定，遵循以下基本原則：

(一)注重公平、公正、公開和效率;

(二)合理補(bǔ)償管理或者服務(wù)成本;

(三)與社會(huì)承受能力相適應(yīng);

(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第八條　設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有以下依據(jù)之一：

(一)法律;

(二)行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)定;

(三)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī);

(四)國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門或者省人民政府制定的規(guī)章。

除前款規(guī)定依據(jù)外，收費(fèi)單位在職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)，不得收費(fèi)。

第九條 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定申報(bào)：

(一)在全省范圍內(nèi)收取的，由省人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體方案，按照管理權(quán)限向省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門申報(bào);

(二)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)收取的，由設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門審核，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意后，由設(shè)區(qū)的市人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限向省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門申報(bào);

(三)在縣(市)范圍內(nèi)收取的，由縣(市)人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體方案，報(bào)縣(市)人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門審核，經(jīng)縣(市)人民政府同意后，由設(shè)區(qū)的市人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門審核并經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，按照管理權(quán)限向省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門申報(bào)。

行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由省人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門審批，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政主管部門核定。公辦高校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、水資源費(fèi)等重要收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政、價(jià)格主管部門作為收費(fèi)主體的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得設(shè)立專門面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目。

設(shè)立專門面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，須經(jīng)省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門審核后報(bào)省人民政府，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))管理的部分教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))教育主管部門提出具體方案，報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門核定。公辦幼兒園保育教育費(fèi)、高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第十一條 行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)收費(fèi)性質(zhì)分類核定，核定前應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查：

(一)管理類，按照補(bǔ)償成本的原則，根據(jù)實(shí)施該項(xiàng)管理的合理費(fèi)用開支與經(jīng)費(fèi)來源情況核定;

(二)資源環(huán)境類，按照補(bǔ)償環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，并逐步使污染損壞環(huán)境承擔(dān)支出高于主動(dòng)治理成本的原則核定;

(三)檢驗(yàn)鑒定類，按照補(bǔ)償成本的原則，根據(jù)提供的服務(wù)內(nèi)容和實(shí)際成本核定;

(四)考試類，按照補(bǔ)償成本的原則，根據(jù)組織報(bào)名和考試方式、考試時(shí)間核定;

(五)教育類，除義務(wù)教育和縣級(jí)以上地方人民政府確定的免費(fèi)教育外，學(xué)費(fèi)根據(jù)培養(yǎng)層次、學(xué)習(xí)方式、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平及社會(huì)承受能力等因素，按照年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例核定;住宿費(fèi)綜合考慮實(shí)際成本、住宿條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，按照補(bǔ)償成本和非營(yíng)利原則核定;

(六)其他類，按照補(bǔ)償成本和非營(yíng)利原則核定。

第十二條 有下列情形之一的，省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消或者停(免)征收費(fèi)項(xiàng)目：

(一)國(guó)務(wù)院、省人民政府有重要決策、決定和部署的;

(二)成本、管理內(nèi)容、服務(wù)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的;

(三)因當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、社會(huì)承受能力等變化，導(dǎo)致社會(huì)反映比較集中的。

第十三條 禁止超越權(quán)限審批或者設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;禁止超越權(quán)限核定或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立所依據(jù)的規(guī)定被廢止或者修改而取消收費(fèi)項(xiàng)目的，原收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止，收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自收費(fèi)項(xiàng)目廢止之日起停止收費(fèi)。

第十五條 省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見或者聽證會(huì)等形式聽取社會(huì)意見。

第十六條 制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政、價(jià)格主管部門的意見。

第三章 收費(fèi)管理和監(jiān)督

第十七條 行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，目錄清單之外不得收費(fèi)。省人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格主管部門編制全省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，向社會(huì)公布。

第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告制度。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布收費(fèi)單位名單和收費(fèi)項(xiàng)目。

收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定報(bào)告本單位基本情況、變動(dòng)情況和年度收支情況。

第十九條 收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)公示制度，在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序、依據(jù)、減免規(guī)定、執(zhí)收方式以及監(jiān)督電話。

第二十條 行政事業(yè)性收費(fèi)除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)外，一律使用省人民政府財(cái)政主管部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的非稅收入票據(jù)(以下簡(jiǎn)稱票據(jù))。

收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)開具規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)。

第二十一條 行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入全省統(tǒng)一的非稅收入管理系統(tǒng)收繳，收費(fèi)資金按照規(guī)定直接上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線的管理，國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政主管部門另有規(guī)定的除外。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)合理核定行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收成本，保障執(zhí)收單位履行職能必要的支出。

第二十二條 對(duì)國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門或者會(huì)同有關(guān)部門制定的行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定，省人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際提出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行或者會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。

第二十三條 收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受財(cái)政、價(jià)格主管部門對(duì)其行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、票證、收支及征收管理工作進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第二十四條 省人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)評(píng)估制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或者重要收費(fèi)單位的收費(fèi)政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要依據(jù)。

第二十五條 有下列情形之一的，屬違法收費(fèi)行為：

(一)在收費(fèi)目錄清單之外或者分解收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的;

(二)擅自制定或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提前收費(fèi)、延長(zhǎng)收費(fèi)期限、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者不執(zhí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策等方式進(jìn)行收費(fèi)的;

(三)不按規(guī)定提供服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;

(四)不按規(guī)定執(zhí)收方式收取行政事業(yè)性收費(fèi)的;

(五)擅自緩收、減收、免收行政事業(yè)性收費(fèi)的;

(六)不使用國(guó)家或者省財(cái)政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定填寫票據(jù)的;

(七)不按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示的;

(八)其他違法收費(fèi)行為。

第二十六條 財(cái)政、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，接受公民、法人或者其他組織對(duì)違法收費(fèi)的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)予以處理和答復(fù)。

第四章　法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列違法收費(fèi)行為之一的，由財(cái)政或者價(jià)格主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并按下列規(guī)定予以處罰：

(一)有本條例第二十五條第一、六項(xiàng)行為的，由財(cái)政主管部門處以違法所得金額一倍以下的罰款;

(二)有本條例第二十五條第二、三項(xiàng)行為的，由價(jià)格主管部門處以違法所得金額一倍以下的罰款;

(三)有本條例第二十五條第四、五項(xiàng)行為的，由財(cái)政主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;

(四)有本條例第二十五條第七項(xiàng)行為的，由價(jià)格主管部門處以五萬元以下的罰款。

屬于本條例第二十五條第一項(xiàng)情形的，由省人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門予以取消收費(fèi)項(xiàng)目;屬于本條例第二十五條第一至第三項(xiàng)情形的，其違法所得應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還繳費(fèi)人，無法退還的，予以沒收。

違法收費(fèi)單位將違法收取的款項(xiàng)使用開支的，由其法定代表人負(fù)責(zé)追回;無法追回的，由其法定代表人和直接責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償，所在單位不得以任何形式予以補(bǔ)償。

第二十八條 違反本條例第十八條第二款、第二十三條規(guī)定的，由財(cái)政或者價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng);拒不改正的，由監(jiān)察部門依法予以處分。

第二十九條 收費(fèi)單位違法收費(fèi)，除按本條例規(guī)定對(duì)收費(fèi)單位進(jìn)行處罰外，對(duì)法定代表人和直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 財(cái)政、價(jià)格主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 阻礙監(jiān)督管理機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附 則

第三十二條 本條例自2017年12月1日起施行。1996年5月31日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。