法規(guī)的生命力在于實施，法規(guī)的權(quán)威也在于實施。為了認真貫徹落實全面依法治國的要求，切實加強法治寧德建設(shè)，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法、司法人員的法治思維和依法履職能力，提高廣大公民特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法的自覺性，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就推動地方性法規(guī)列入普法、進入執(zhí)法、融入司法(以下簡稱“三入”)工作作出如下決定。

一、充分認識地方性法規(guī)的重要作用

(一)準(zhǔn)確把握地方性法規(guī)的定位。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和完善。地方性法規(guī)實現(xiàn)了法律法規(guī)在各層級的上下銜接，維護了社會主義法制的統(tǒng)一。市、縣(市、區(qū))人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(以下簡稱各級人大)要提高認識,統(tǒng)一思想,切實做好推動地方性法規(guī)的“三入”工作。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是地方性法規(guī)實施的重要主體，應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)起地方性法規(guī)“三入”工作的法定職責(zé)。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建地方性法規(guī)實施工作格局

(二)健全向黨委請示報告制度。各級人大和行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，將地方性法規(guī)“三入”工作擺上重要位置，定期研究解決實施中存在的困難和問題，重大問題應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委請示報告，確保法規(guī)實施工作始終沿著正確政治方向有效推進。

(三)建立工作機制。構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督推進，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施和全社會參與的地方性法規(guī)實施工作格局，形成整體合力。各級人大要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動地方性法規(guī)“三入”工作作為監(jiān)督工作重點，推動上述機關(guān)建立“三入”工作的長效機制。

　三、深入開展普法宣傳，夯實地方性法規(guī)實施的基礎(chǔ)

(四)全面落實普法責(zé)任制。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將對我市地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計劃，并納入法治建設(shè)、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等方面的重點工作進行考核，并注重運用考核成果。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法和司法人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守和運用地方性法規(guī)。倡導(dǎo)將地方性法規(guī)納入各級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前地方性法規(guī)知識的能力考察。

(五)廣泛開展地方性法規(guī)宣傳普及活動。健全立法、執(zhí)法、司法全過程的地方性法規(guī)普及宣傳體系;根據(jù)地方性法規(guī)的特點，通過豐富多彩、喜聞樂見的形式，針對性開展地方性法規(guī)的宣傳教育;加大地方性法規(guī)進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進單位的“六進”工作力度，充分利用“12·4”國家憲法日以及各種紀(jì)念日宣傳地方性法規(guī)。要做好結(jié)合文章，讓人大立法、行政執(zhí)法、司法活動、法律監(jiān)督、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)的過程成為向廣大公民尤其是公職人員宣傳普及地方性法規(guī)的過程。完善媒體公益普法宣傳，報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動傳媒等各類媒體都應(yīng)切實擔(dān)負普法宣傳的義務(wù)。

(六)完善社會參與和監(jiān)督。鼓勵和支持廣大公民積極參與推動地方性法規(guī)“三入”的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督的效果。建立對有關(guān)單位不執(zhí)行地方性法規(guī)行為的投訴舉報登記制度，拓寬監(jiān)督渠道。及時反饋群眾意見，保證公民的投訴能夠得到有效處理和及時告知。傳統(tǒng)媒體和新興媒體要切實履行新聞監(jiān)督的社會責(zé)任，為全面實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出努力。

　　四、發(fā)揮實施主體作用，確保地方性法規(guī)嚴格落實

(七)明確實施機關(guān)的主體責(zé)任。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在依法履行職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)積極主動地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補上位法及司法解釋、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的不足，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象。實施機關(guān)要將地方性法規(guī)“三入”工作納入實施機關(guān)年度工作計劃，加強調(diào)研，及時研究解決實施中的重點難點問題。

(八)完善配套制度和實施措施。法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項制定相關(guān)配套制度的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)公布之日起一年內(nèi)制定，并報市人大常委會備案;法規(guī)對制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。

(九)制定落實考核評價制度。市、縣(市、區(qū))人民政府要將地方性法規(guī)實施列為法治政府建設(shè)和依法行政的重要考核內(nèi)容，強化專項督查，對工作落實不力的進行問責(zé)追責(zé)。要進一步完善行政執(zhí)法行為考核制度，加強執(zhí)法考評和考評成果運用，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

(十)強化地方性法規(guī)的司法適用。市縣兩級審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其工作人員要切實提高認識，牢固樹立地方性法規(guī)也是法的理念，形成地方性法規(guī)的生命力同樣在于實施的共識。要將地方性法規(guī)納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范圍，加強對法官、檢察官及輔助人員等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作水平，增強其依法適用地方性法規(guī)的能力。對涉及我市地方性法規(guī)的，審判機關(guān)應(yīng)依法在司法審判中予以適用，注重研究解決法規(guī)適用方面存在的問題。檢察機關(guān)要將地方性法規(guī)的實施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。

(十一)健全司法適用和法律監(jiān)督的反饋機制。市縣兩級審判機關(guān)、檢察機關(guān)要就地方性法規(guī)的司法適用和法律監(jiān)督工作，加強與同級人大常委會及其相關(guān)工作機構(gòu)的溝通和銜接。對在審理、裁判和法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的情況，應(yīng)當(dāng)及時提出工作建議。

五、加大監(jiān)督力度，推動地方性法規(guī)正確有效實施

(十二)實行地方性法規(guī)實施情況報告制度。市人大及其常委會應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強對我市地方性法規(guī)實施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促市人民政府在法規(guī)實施一年后，就法規(guī)實施情況向市人大常委會書面報告。

(十三)加大執(zhí)法檢查力度。市、縣(市、區(qū))人大常委會要在我市地方性法規(guī)實施一年后，要有計劃、有重點、有針對性地組織對法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研;人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)要適時對地方性法規(guī)“三入”工作情況進行檢查和調(diào)研;對實施不力或者需要對法規(guī)實施情況進行進一步監(jiān)督的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)健全跟蹤督辦機制。市、縣(市、區(qū))人大常委會通過滿意度測評、專題詢問、質(zhì)詢以及執(zhí)法檢查后的跟蹤督辦，對法規(guī)實施中的突出問題，要督促同級政府及行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)限期解決、跟蹤問效，并依法對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行嚴肅追責(zé)。

(十五)完善地方性法規(guī)立法后評估機制。我市地方性法規(guī)公布實施之后，市人大常委會要采取實地調(diào)研、問題剖析、委托第三方等形式進行立法后評估。對法規(guī)的制度設(shè)計、實施效果、存在問題等進行客觀分析評價，提出實施意見和建議，為推動地方性法規(guī)正確有效實施提供依據(jù)。