寧德網(wǎng)消息（范陳春 熊進(jìn)豪）“通過(guò)培訓(xùn)，讓我進(jìn)一步強(qiáng)化了醫(yī)患糾紛調(diào)解相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)調(diào)解工作有了新的認(rèn)識(shí)。”參與培訓(xùn)的人民調(diào)解員老李說(shuō)。9月21日至22日，由市司法局主辦的全市醫(yī)調(diào)委人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班順利舉行，全市各縣（市、區(qū)）醫(yī)調(diào)委調(diào)解員及相關(guān)工作人員近40人參加了培訓(xùn)。

此舉贏得社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。市委分管領(lǐng)導(dǎo)指出，這是真正的民生工程，也是社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)工程的重要組成部分，更是全力構(gòu)建“全域矛盾糾紛化解新體系”中不可或缺的重要板塊，要予以深化和實(shí)踐，作為常態(tài)化重點(diǎn)工作予以深化總結(jié)提升。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前寧德市共有人民調(diào)解委員會(huì)2523個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)126個(gè)，村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)2315個(gè)，其他重點(diǎn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)82個(gè)；共有人民調(diào)解員8000多名，其中專(zhuān)職人民調(diào)解員461名。全市織就了一張市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)，“縱向到底、橫向到邊”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，全市共排查調(diào)處各類(lèi)糾紛46832件，調(diào)解成功46605件，調(diào)解成功率為99.52%。

面對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)，寧德市司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的決策部署，積極把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為“平安寧德”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，立足閩東實(shí)際，多措并舉，大力排查化解社會(huì)矛盾糾紛，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各顯身手 專(zhuān)業(yè)調(diào)解出真章

2009年，市司法局大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，成立了全市首個(gè)“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”；2011年市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)全部完成醫(yī)患糾紛調(diào)處中心和調(diào)委會(huì)的建立健全工作。調(diào)委會(huì)積極協(xié)調(diào)和妥善處理醫(yī)療糾紛，“醫(yī)鬧”和打砸醫(yī)療機(jī)構(gòu)等一些破壞醫(yī)療秩序的惡性事件大幅減少，正常的醫(yī)療工作秩序明顯得到好轉(zhuǎn)，有力維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益，也有力糾正了群眾以往“不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠”的錯(cuò)誤思想。據(jù)悉，截至2017年8月，寧德市醫(yī)調(diào)會(huì)共接待咨詢1274批次2357人次，受理各類(lèi)醫(yī)療糾紛530件，調(diào)解成功519件，調(diào)解成功率為97.92%。

做好醫(yī)患糾紛調(diào)解等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作，是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛新趨勢(shì)新特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的人民調(diào)解工作的有效形式。近年來(lái)，寧德市深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》等文件精神，在醫(yī)患、住建、旅游景區(qū)和學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)設(shè)立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，并充分發(fā)揮其作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)聽(tīng)證為住建行業(yè)調(diào)解注入新活力。2014年，霞浦縣先行先試，在解決松城街道住建行業(yè)領(lǐng)域糾紛中，建立涉及房屋事項(xiàng)的審批前調(diào)解聽(tīng)證機(jī)制，讓群眾上訪調(diào)解、訴訟調(diào)解、法律援助主動(dòng)與人民調(diào)解對(duì)接，逐步形成了矛盾糾紛化解一體化“大調(diào)解”大格局，取得了良好的社會(huì)效果。

景區(qū)調(diào)委會(huì)改變旅游矛盾糾紛化解格局。2016年，屏南和福鼎司法局先后指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)在屏南白水洋和福鼎太姥山兩家4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，在應(yīng)對(duì)日益突出的旅游糾紛方面發(fā)揮了重要作用，為景區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛提供了一條便捷、快速的解決渠道，對(duì)維護(hù)游客和商家的合法權(quán)益、改善旅游環(huán)境、樹(shù)立良好的旅游景區(qū)形象起到積極的推動(dòng)作用。

家校糾紛調(diào)委會(huì)促進(jìn)和諧家校關(guān)系。今年8月，古田縣成立家校糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步拓寬家校糾紛的化解渠道，構(gòu)建和諧家校關(guān)系，及時(shí)預(yù)防化解校園矛盾糾紛，為學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

……

行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織各顯身手，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奉獻(xiàn)力量。同時(shí)，寧德市兩級(jí)司法局、人調(diào)辦每年均舉辦多次人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有力促進(jìn)了基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)的提升，為加強(qiáng)基層人民調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因地制宜 巧解百姓撓心事

根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩硖攸c(diǎn)、糾紛類(lèi)型等不同因素，寧德市各縣（市、區(qū)）因地制宜，構(gòu)建人民調(diào)解特色平臺(tái)，在新時(shí)期涌現(xiàn)出了一批批人民調(diào)解先進(jìn)模式，切實(shí)把調(diào)解陣地搬到老百姓家門(mén)口，把“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求貫徹落實(shí)到人民調(diào)解工作中，通過(guò)以案釋法等方式，將調(diào)解糾紛與法治宣傳緊密結(jié)合，為當(dāng)事人提供最便捷、有效的人民調(diào)解服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)人民群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，有力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

蕉城區(qū)三都調(diào)委會(huì)依托“海上楓橋”載體，立足岸上與海上結(jié)合，部門(mén)與整體聯(lián)動(dòng)，建立健全多層次、寬領(lǐng)域的海上矛盾糾紛多元化解體系，積極排查不穩(wěn)定隱患和化解矛盾糾紛，義務(wù)為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓勺稍?、糾紛排解等服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注婚姻家庭、鄰里關(guān)系、涉海養(yǎng)殖等民事糾紛熱點(diǎn)問(wèn)題。自“海上楓橋”調(diào)解機(jī)制推進(jìn)以來(lái)，海上矛盾糾紛、治安管理和民生服務(wù)等突出問(wèn)題得到有效化解，“平安海域”建設(shè)總體水平不斷提升。該經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。

柘榮縣鄉(xiāng)村邊際間的許多矛盾糾紛由于歷史背景和特定風(fēng)俗等問(wèn)題，靠司法調(diào)解和行政調(diào)解很難讓雙方當(dāng)事人口服心服，必須借助民間的力量。在這種情況下，草根“和事佬”工作室應(yīng)運(yùn)而生。“和事佬”們以最短的時(shí)間靈活化解鄰里糾紛，維護(hù)基層穩(wěn)定，受到群眾廣泛贊譽(yù)。這種依靠民間力量參與社會(huì)治理并積極有效化解民間矛盾的模式，直接帶動(dòng)了柘榮調(diào)解機(jī)制的探索和創(chuàng)新。據(jù)悉，目前該縣所有建制村(社區(qū))均建立了草根“和事佬”工作室，全縣擁有379名草根“和事佬”。

海上漁排流動(dòng)調(diào)解室深入海區(qū)“零距離”調(diào)解民事糾紛。霞浦縣溪南鎮(zhèn)是海上養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，東安海域一帶共有海上養(yǎng)殖漁排13萬(wàn)多箱，海上住戶1400多戶，海上作業(yè)人員3500多人。涉及海域使用、勞務(wù)用工、意外傷害等民事糾紛時(shí)有發(fā)生。溪南司法所創(chuàng)新工作機(jī)制，變“坐等調(diào)解糾紛”為“主動(dòng)上門(mén)調(diào)解”，由該所專(zhuān)職調(diào)解員組成“海上漁排流動(dòng)調(diào)解室”，先后參與調(diào)解各類(lèi)民事糾紛59起，涉及當(dāng)事人130多人，調(diào)解涉及金額230余萬(wàn)元。

部門(mén)聯(lián)動(dòng) 筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”

今年以來(lái)，寧德市共排查調(diào)處矛盾糾紛9311件，調(diào)處成功9249件，調(diào)處成功率99.33%，未發(fā)生因調(diào)解不及時(shí)、不到位而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。如此高的成功率，離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)的分工合作。

寧德市不斷加強(qiáng)人民調(diào)解與人民法院、人民檢察院以及公安機(jī)關(guān)等的工作協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全訴調(diào)銜接、檢調(diào)銜接和公調(diào)銜接的有效機(jī)制，筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”。同時(shí)，堅(jiān)持矛盾糾紛月排查制度，并在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，針對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早穩(wěn)控”，年均排查調(diào)處矛盾糾紛數(shù)達(dá)14000余件，調(diào)解成功率均達(dá)98%以上。

為進(jìn)一步筑牢夯實(shí)“和諧網(wǎng)”，寧德市不斷完善全市公安派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)及其派駐人民調(diào)解室、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)的對(duì)接。目前，全市共有77個(gè)駐所調(diào)解室，99名駐所人民調(diào)解員，全面完成常住人口3萬(wàn)人以上的派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室的建設(shè)，努力將矛盾糾紛解決在基層。同時(shí)，寧德市9個(gè)縣（市、區(qū)）的基層人民法院均設(shè)立了駐法院調(diào)解工作室，28名駐法院人民調(diào)解員對(duì)接調(diào)解；古田、屏南和福安3個(gè)縣（市）還在人民檢察院設(shè)立駐檢察院調(diào)解工作室。

寧德市還充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)力量化解矛盾糾紛,及時(shí)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的各種方式、各部門(mén)分工、配合與銜接問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),提煉出成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法、機(jī)制和制度并加以借鑒運(yùn)用。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 品牌效應(yīng)促和諧

2015年4月，霞浦縣司法局和三沙鎮(zhèn)黨委、政府順勢(shì)而為，推出了以黃光清名字命名的“黃光清調(diào)解工作室”。調(diào)解工作室成立后，以其尊重人性、突出糾紛自治的特點(diǎn)，成為基層調(diào)解組織貼近群眾、服務(wù)商家的前置窗口。該工作室發(fā)揮品牌人民調(diào)解員的示范作用，緊緊圍繞三沙當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，每年參與調(diào)解的大小糾紛不下200起。

2016年8月，壽寧縣斜灘人民調(diào)解委員會(huì)“老練調(diào)解工作室”掛牌成立。成立至今，共成功調(diào)解（化解）各種民間糾紛163起。“老練調(diào)解工作室”的負(fù)責(zé)人練根佐愛(ài)崗敬業(yè)，恪守調(diào)解工作職責(zé)，急為當(dāng)事人所急、想為當(dāng)事人所想，把當(dāng)?shù)卮罅康拿芗m紛化解在基層，斜灘轄區(qū)內(nèi)、外的群眾有事都愿意找“老練”。

古田縣通過(guò)開(kāi)展金銀牌人民調(diào)解員評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出金牌人民調(diào)解員6名，銀牌人民調(diào)解員20名。個(gè)人調(diào)解工作室和金銀牌調(diào)解員有效補(bǔ)充了基層調(diào)解組織的力量，參與調(diào)處各類(lèi)民事糾紛事件近千起，品牌效應(yīng)人民調(diào)解初見(jiàn)成效，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和諧。通過(guò)金銀牌人民調(diào)解員評(píng)選活動(dòng)，古田縣不斷擴(kuò)大社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解工作的范圍。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解的統(tǒng)一受理，集中全縣矛盾調(diào)解人才力量，進(jìn)行優(yōu)化組合，按需選擇和指派調(diào)解員的“定制式”的調(diào)解工作，有效提高了人民調(diào)解的工作效率。此項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，古田縣共排查調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛2663件，成功調(diào)處2656件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)99.74%，為維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

近年來(lái)，寧德市各級(jí)綜治部門(mén)和司法行政機(jī)關(guān)高度重視基層調(diào)解組織建設(shè)，大力培育人民調(diào)解優(yōu)質(zhì)品牌，推進(jìn)調(diào)解室建設(shè)和調(diào)解員評(píng)定工作,積極發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員在矛盾糾紛化解、構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。2016年以來(lái)，寧德市著力推進(jìn)個(gè)人調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，陸續(xù)審批成立了“柳哥”、方圓等26家個(gè)人品牌的調(diào)解工作室。今年8月，新一輪的金牌調(diào)解工作室建設(shè)和金牌調(diào)解員評(píng)定已經(jīng)著手實(shí)施。

巧解千家事，溫暖萬(wàn)人心。“老練”“公道人”“和事佬”……一批批優(yōu)秀人民調(diào)解員不斷涌現(xiàn)，佳話連連；一個(gè)個(gè)人民調(diào)解精品平臺(tái)的建立，讓百姓稱(chēng)心。