司法部出臺(tái)意見加強(qiáng)“十三五”期間殘疾人公共法律服務(wù)建設(shè)

法制網(wǎng)北京11月8日訊 記者劉子陽 近日，司法部印發(fā)《關(guān)于“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)“十三五”期間殘疾人公共法律服務(wù)建設(shè)作出部署。

《意見》指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面”。國(guó)務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和全國(guó)殘疾人康復(fù)工作電視電話會(huì)議對(duì)殘疾人公共法律服務(wù)工作作出具體部署。制定出臺(tái)《意見》，對(duì)于切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人基本民生、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。

《意見》要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以殘疾人公共法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，著力增加殘疾人在律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等方面的公共法律服務(wù)供給。到2020年，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋所有殘疾人，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使所有殘疾人在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

《意見》從健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增加服務(wù)供給、完善便利服務(wù)機(jī)制和提高服務(wù)質(zhì)量四個(gè)方面明確了殘疾人公共法律服務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)。在健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，《意見》提出建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)，加強(qiáng)“12348中國(guó)法網(wǎng)”及“12348”公共法律服務(wù)熱線與殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“12385殘疾人服務(wù)熱線”的對(duì)接，提高殘疾人獲得公共法律服務(wù)的便利性。在增加服務(wù)供給中，提出拓展殘疾人公共法律服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍，加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作。在完善便利服務(wù)機(jī)制中，明確了推進(jìn)場(chǎng)所無障礙環(huán)境建設(shè)，簡(jiǎn)化法律援助審查手續(xù)，提高審查和辦理效率，提倡對(duì)重度殘疾人、行動(dòng)不便的殘疾人實(shí)行上門服務(wù)等。在提高服務(wù)質(zhì)量中，提出要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，培育公共法律服務(wù)先進(jìn)典型，組建公共法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。要將殘疾人法律援助案件納入同行評(píng)估，開展殘疾人公共法律服務(wù)滿意度調(diào)查，促進(jìn)提高案件辦理水平。

為保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處，《意見》要求，各地司法行政機(jī)關(guān)加大殘疾人公共法律服務(wù)保障力度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視殘疾人權(quán)益保障工作，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)與公檢法以及其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要強(qiáng)化資金保障，完善政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范、合理使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款、中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金等。

司法部關(guān)于“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見

司發(fā)通[2017]110號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》(國(guó)發(fā)[2016]47號(hào))、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2017]9號(hào))和全國(guó)殘疾人康復(fù)工作電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，現(xiàn)就“十三五”時(shí)期加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人公共法律服務(wù)的重要意義

殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面”。殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，依法保障殘疾人平等權(quán)益，是殘疾人小康進(jìn)程的重要內(nèi)容。司法行政部門履行律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等公共法律服務(wù)職能，與殘疾人權(quán)益保障密切相關(guān)，在促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程中具有重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段。建立健全公共法律服務(wù)體系，為殘疾人提供更多、更優(yōu)惠、更便捷高效的公共法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，是保障殘疾人基本民生、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加快殘疾人小康進(jìn)程的重要任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下殘疾人公共法律服務(wù)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，扎實(shí)工作，多謀殘疾人之利、多解殘疾人之憂、多急殘疾人之難，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，促進(jìn)殘疾人事業(yè)取得更快發(fā)展。

　　二、明確為殘疾人提供公共法律服務(wù)的總體要求和主要任務(wù)

(一)總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)殘疾人工作和司法行政工作的重要指示，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，以殘疾人公共法律服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，著力增加殘疾人在律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等方面的公共法律服務(wù)供給。到2020年，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋所有殘疾人，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使所有殘疾人在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

(二)主要任務(wù)

1.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，為殘疾人提供方便可及的公共法律服務(wù)。在健全縣、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)殘疾人法律需求，推進(jìn)村(居)公共法律服務(wù)工作站、村(居)法律顧問、人民調(diào)解委員會(huì)和基層普法陣地建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各類公共法律服務(wù)主體向殘聯(lián)和特殊教育學(xué)校等殘疾人比較集中的場(chǎng)所延伸。做好與縣級(jí)以上殘聯(lián)設(shè)立的殘疾人法律救助站的業(yè)務(wù)銜接，就地、就近為殘疾人提供及時(shí)、便利的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，為殘疾人提供在線咨詢解答、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法律援助、法治宣傳、服務(wù)投訴等服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，借助“12348中國(guó)法網(wǎng)”及移動(dòng)客戶端、“掌上12348”微信公眾號(hào)平臺(tái)，為殘疾人提供融合電話、網(wǎng)站、短信、微博、微信、客戶端等多種方式服務(wù)。在“12348中國(guó)法網(wǎng)”主頁(yè)上集成文字大小控制、頁(yè)面色彩對(duì)比、語音朗讀等輔助工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站無障礙瀏覽，為殘疾人從網(wǎng)上獲取方便快捷的公共法律服務(wù)提供保障。健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“12348中國(guó)法網(wǎng)”及“12348”公共法律服務(wù)熱線與殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“12385殘疾人服務(wù)熱線”的對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，提高殘疾人獲得公共法律服務(wù)的便利性。

2.增加服務(wù)供給。拓展殘疾人公共法律服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)為殘疾人就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、托養(yǎng)照料、康復(fù)、災(zāi)害及事故致殘鑒定和監(jiān)護(hù)等提供公益法律服務(wù)，促進(jìn)解決殘疾人生產(chǎn)生活中存在的困難和問題;做好殘疾人涉法涉訴信訪等矛盾糾紛排查化解工作。倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與殘疾人公共法律服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《支持國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作政策措施清單》，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)在康復(fù)輔助器具領(lǐng)域探索開展司法鑒定工作給予指導(dǎo)和支持。擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍。開展殘疾人法律援助需求調(diào)查，為擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍和提供精準(zhǔn)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)將殘疾人社保、康復(fù)、教育、就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)及貧困殘疾人脫貧等基本民生保障事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。加強(qiáng)殘疾人刑事法律援助工作，做好盲、聾、啞及尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病犯罪嫌疑人、被告人通知辯護(hù)案件的法律援助工作;對(duì)沒有辯護(hù)人的殘疾犯罪嫌疑人、刑事被告人，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，落實(shí)告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)等事項(xiàng)，使殘疾犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得法律援助或值班律師的法律幫助。加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作。認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)《殘疾人權(quán)益保障法》《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位和全社會(huì)服殘助殘、殘疾預(yù)防及康復(fù)的意識(shí)與能力;堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法” “誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，在涉及殘疾人執(zhí)法、服務(wù)過程中做到實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障有關(guān)法律法規(guī)有效實(shí)施;開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，提高殘疾人對(duì)有關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。廣泛開展公共法律教育,設(shè)計(jì)制作滿足殘疾人需求的公共法律教育產(chǎn)品，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。

3.完善便利服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)市、縣公共法律服務(wù)中心與法律援助便民服務(wù)窗口無障礙環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)支持各類公共法律服務(wù)主體為需要訴訟法律服務(wù)的殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息和交流無障礙服務(wù)。簡(jiǎn)化法律援助審查程序，對(duì)納入最低生活保障范圍、救助供養(yǎng)范圍、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人和持有殘疾證的殘疾人, 接受康復(fù)服務(wù)、領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的困難殘疾人和領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼的重度殘疾人申請(qǐng)法律援助的，免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查。司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)商殘聯(lián)建立殘疾人法律援助對(duì)象信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握貧困殘疾人動(dòng)態(tài)更新信息，提高審查效率;對(duì)符合條件的殘疾人申請(qǐng)法律援助，可當(dāng)日受理、審查,并快速辦理;對(duì)重度殘疾人、行動(dòng)不便的殘疾人提倡實(shí)行上門服務(wù)。注重利用好全國(guó)助殘日、愛耳日、愛眼日、防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)家憲法日等宣傳節(jié)點(diǎn)，開展殘疾人專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

4.提高服務(wù)質(zhì)量。推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)公開制，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。廣泛開展“殘疾人維權(quán)示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批維護(hù)殘疾人權(quán)益的律師、公證、司法鑒定、法律援助等方面的先進(jìn)典型，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，根據(jù)不同服務(wù)類別和服務(wù)人員探索組建公共法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高公共法律服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將殘疾人法律援助案件納入同行評(píng)估范圍，促進(jìn)提高案件辦理水平。健全服務(wù)信息反饋機(jī)制，開展殘疾人公共法律服務(wù)滿意度調(diào)查，使各項(xiàng)服務(wù)措施更加符合殘疾人需求。

　三、加大殘疾人公共法律服務(wù)保障力度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視殘疾人權(quán)益保障工作，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)殘疾人公共法律服務(wù)中遇到的困難和問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、人員配備、資金保障、資源供給、政府購(gòu)買服務(wù)等方面做到統(tǒng)籌、整合、融入、共享。有效整合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、司法鑒定人員、法律援助工作者等服務(wù)力量，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)他們樹立高尚的人道主義情懷，更好服務(wù)殘疾人。大力表彰為殘疾人提供公共法律服務(wù)的先進(jìn)典型，增強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍的榮譽(yù)感、使命感。

(二)強(qiáng)化資金保障。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，加大對(duì)殘疾人公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。完善政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制，探索編制殘疾人等困難群體公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府購(gòu)買目錄”，爭(zhēng)取將不符合法律援助條件的殘疾人公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買項(xiàng)目，保障殘疾人獲得普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)積極參與殘疾人公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)培訓(xùn)等方式給予補(bǔ)償和激勵(lì)。使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？?、中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)辦理殘疾人法律援助案件所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行政策傾斜，確保符合條件的殘疾人及時(shí)獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)。鼓勵(lì)各級(jí)法律援助基金會(huì)積極募集社會(huì)資金，設(shè)立殘疾人法律援助專項(xiàng)基金，為法律援助惠及更多殘疾人提供經(jīng)費(fèi)保障。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的高度重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作的決策部署，及時(shí)總結(jié)和推廣為殘疾人提供公共法律服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體，以群眾喜聞樂見的方式，積極宣傳殘疾人公共法律服務(wù)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡，努力營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍。

司法部

2017年11月2日