三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的核心是從實際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，集中體現(xiàn)在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題上。

(一)“扶持誰”

習(xí)近平同志指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。……要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理。

2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。

2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4至10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

(二)“誰來扶”

習(xí)近平同志指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

近年來，我國建立起脫貧攻堅責(zé)任體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣(市、區(qū))結(jié)對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

(三)“怎么扶”

習(xí)近平同志指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批工程”。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體。

推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現(xiàn)“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。

2015年11月，頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)，進(jìn)一步闡明精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

(四)“如何退”

習(xí)近平同志指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行“摘帽不摘政策”。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作、群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估;結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各省(自治區(qū)、直轄市)脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見;對綜合評價好的省份通報表揚(yáng)，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。