6.治理現(xiàn)代化，綜合施策

這里講三個問題。

第一，法規(guī)。2014年1月，北京市十四屆人大二次會議第四次全體會議表決通過了《北京市大氣污染防治條例》。該條例比2001年實施的《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》要嚴格得多。它規(guī)定了燃煤總量控制等約束性條款，并加大了處罰力度，為依法治理大氣污染提供了有力的法治保障。第二，政策。據(jù)初步統(tǒng)計,北京市這些年共出臺了38項經濟政策，最為有效的是排污收費政策。過去，少數(shù)企業(yè)之所以寧愿繳納排污費也不肯治理污染，就是因為排污費的標準太低。2014年北京把二氧化硫、氮氧化物的排污收費標準提高到國家標準的15倍左右，2015年開征施工揚塵排污費，2015年底又開征揮發(fā)性有機物排污費。增加收費種類、提高收費標準的目的只有一個：倒逼企業(yè)加強治理污染。另外，我們還出臺了一些有利于清潔能源推廣的經濟政策。第三，標準。目前，北京的大氣污染物排放標準是全國體系最完整、標準限制最嚴的，總共有39項排放標準，特別是水泥等行業(yè)大氣污染排放標準達到了國際先進水平。第四，執(zhí)行。有了嚴格的法規(guī)、政策、標準，關鍵就在于執(zhí)行，所以古人說得好：“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”我們這些年嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》，實施多個專項行動，比如“零點行動”“大氣專項執(zhí)法周”“大氣污染執(zhí)法年”等。曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例，可以說是“查處一個、影響一片、震懾一批”。比如，位于石景山區(qū)的北京巴威公司因在廠區(qū)內進行大面積露天刷漆作業(yè)，致含有揮發(fā)性有機物廢氣直接排放到大氣環(huán)境，而受到環(huán)保部門的處罰。但兩個月后，環(huán)保部門再來檢查，發(fā)現(xiàn)這家公司仍未整改，便對其同一違法行為進行第二次處罰，處罰金額加倍。后來，這家公司的總部專門派人到環(huán)保部門就進一步加強大氣污染治理進行了溝通。這是以罰促治。

7.改革現(xiàn)代化，多措并舉

中央正在大力推進生態(tài)文明體制改革。過去，影響環(huán)境保護工作成效的原因之一就是體制機制的問題，如責任不落實、職責有交叉等?，F(xiàn)在，在中央的領導下，北京市加快推進生態(tài)文明體制改革。北京市生態(tài)文明體制改革的目標很明確，就是以改善環(huán)境質量為核心;導向也很明確，就是問題導向，哪里有問題就去改哪里，哪里的問題最需要改就最先改哪里。我們這里有一個初步的成果：制定環(huán)保責任清單、大氣污染防治責任清單，明確了市委市政府及其各有關部門，各區(qū)委區(qū)政府及其有關部門，各個街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境保護職責、大氣污染防治職責;制定環(huán)保督察方案，2016年中央對北京市進行了環(huán)保督察，2017年按照市委要求，我們對16個區(qū)進行環(huán)保督察，重點督查環(huán)保責任有沒有真正落到實處等問題;制定領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則、領導干部自然資源資產離任審計意見。這些工作體現(xiàn)了環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的12字要求，目的就是要推動各級黨委政府及其有關部門嚴格落實環(huán)境保護、大氣污染防治職責，形成一個“管發(fā)展必管環(huán)保、管生產必管環(huán)保、管行業(yè)必管環(huán)保”的良好格局。

8.監(jiān)測國際化，宣傳引導

2016年，北京完成空氣質量自動監(jiān)測網絡升級換代，全市目前共有67個PM2.5的監(jiān)測站點;建立空氣質量趨勢監(jiān)測網絡，約1300個點位，在全國率先建成空氣質量“4+1”監(jiān)測網絡?？諝赓|量監(jiān)測出來之后，我們要對外發(fā)布，電視、報紙有一定的滯后性，北京市環(huán)保局下屬的北京市環(huán)保監(jiān)測中心開發(fā)了一個軟件——北京空氣質量發(fā)布，實時公布全市自動監(jiān)測站點的污染物濃度。

環(huán)保工作尤其是大氣污染治理工作離不開廣大市民的理解和支持，我們必須要依靠市民、發(fā)動市民，使市民將環(huán)保意識轉化成行動，那么就得用聽得懂、記得住的語言去宣傳環(huán)保。我們有三個微博、微信公眾號，其中“京環(huán)之聲”微博、“北京環(huán)境監(jiān)測”微博被列入中國十大環(huán)保政務微博，“京環(huán)之聲”持續(xù)占據(jù)中國政務綠色公眾號榜首。我們通過開展公益活動，吸引廣大市民積極參與，通過聘任環(huán)保形象大使，發(fā)揮名人的示范效應。最主要的是，我們還團結非政府組織，引導規(guī)范理性活動。治理工作得到國際社會的廣泛認可，工作成效得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定。2016年5月底，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開了大會，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》評估報告，對北京市大氣污染治理成效給予了高度評價，并稱“為全球其他發(fā)展中經濟體創(chuàng)造了可借鑒的經驗”。

9.協(xié)作制度化，聯(lián)防聯(lián)控

北京市牽頭編制《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長期規(guī)劃》。我們建立了很多機制，比如重污染監(jiān)測預警和應急聯(lián)動機制、結對合作機制等。北京在2015年、2016年拿出9億元支援保定和廊坊治理小鍋爐污染、改造大的燃煤鍋爐，推動中央有關部委和央企保障京津冀的天然氣供應、成品油升級等政策的實施。舉個簡單例子，在2013年，河北、天津還執(zhí)行機動車國Ⅲ排放標準，但到2016年底都改為國Ⅴ，用三年時間實現(xiàn)兩次飛躍。

三、關于空氣質量的幾個話題

1.空氣質量和藍天

環(huán)保部門說的空氣質量好，是指達到國家標準。而藍天是一個形象的說法，是一個感官的認識。如果天氣晴朗，PM2.5濃度比較低，藍色光容易被散射，所以晴朗的天空一般是蔚藍色的。藍天代表了人們對良好空氣質量的期望。但是，這里有兩點需要注意：第一，空氣質量好不一定是藍天，有時候陰天、多云天，云層把陽光擋住了，你看不見藍天，但空氣質量非常好。我們舉APEC的例子，2014年11月11日早晨多云，PM2.5的濃度連20微克/立方米都不到,空氣質量是優(yōu)，雖然沒有太陽、不是藍天，但大氣非常透明。第二，藍天不一定是指空氣質量非常好。特別在夏季高溫日照充足時，臭氧容易超標。這里也舉個例子，2014年5月底溫度飆升，其中5月31號溫度達到40度，那天天很藍很藍，PM2.5是個位數(shù)，但環(huán)保部報的是重度污染。一時間，有些市民不理解，以為我們報錯了，其實重度污染是因為當時臭氧超標。藍天等于空氣質量好的說法，雖然不一定科學，但它代表了人們對良好空氣質量的美好期待，那是我們努力的方向。

2.空氣質量和周邊影響

說到空氣質量，周邊的影響是躲不開的、繞不過去的。這一點也有河北、山東的朋友表示過質疑，說他們小的時候當?shù)氐奶焓侨绾嗡{。我一般都這么和他們解釋：你說得沒錯，但一定要注意這點——那是小時候。2000年以來，北京市周邊各省市都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的階段。比如，河北的水泥、鋼鐵、煉油等高污染企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大。河北省2016年水泥產量為9861.2萬噸、鋼材產量為2.62億噸、粗鋼產量為1.93億噸、生鐵產量為1.84億噸，2015年的燃煤量2.93億噸。根據(jù)環(huán)保部公布的2015年主要污染物排放量顯示，河北的二氧化硫排放量排全國第五，氮氧化物排放量排第二;山東的二氧化硫、氮氧化物排放量均為全國第一;山西的二氧化硫排放量排第四，氮氧化物排放量排第七;內蒙古的二氧化硫排放量排第二，氮氧化物排放量排第四。北京市周邊幾個省大氣排放量都非常大。

除了人為排放，還有一個絕對不能忽視的因素是燒麥秸。這幾年一到國慶節(jié)假期最后兩天和節(jié)后的第一天、第二天，北京容易出現(xiàn)重污染天氣。一些堅決反對機動車是最大污染源的人也跳出來說，你看國慶節(jié)這幾天車也不在了，為什么還有污染?原因很簡單，就是燒麥秸。

PM2.5是區(qū)域性污染物，在空氣中一般能存留20天。我們舉一個例子。2016年的紅色預警是12月16日晚上8點啟動到22日0點結束，總共歷時124個小時。和2015年的紅色預警相比，雖然本次重污染時間長，但比不采取措施減少了近30微克/立方米。在環(huán)保部指導下，總共有40個城市發(fā)布空氣重污染預警，其中紅色預警是23個城市，橙色預警是17個城市。任何一座城市都不可能獨善其身，也難以憑一己之力有效解決大氣污染問題，必須加強協(xié)作。

3.空氣質量與氣象條件

為什么說這個話題呢?因為有一個很不正確的說法是：治霾基本靠風吹。我簡單地進行一下說明。假如北京是個房子，第一，如果這個房子是南北通透的板樓，北風吹進來，從南面窗戶吹出去，擴散條件好;如果北京是個塔樓，只有朝南的窗戶，北面沒有窗戶，南風吹進來，污染物出不去，就容易積累。第二，層高就好比逆溫層，房子的層高越高說明逆溫層越厚，污染物垂直擴散條件就越好;層高越矮說明逆溫層越薄，污染物垂直擴散條件越差，相當于體積壓縮了一倍，那么污染物濃度就成倍增加。第三，人抽煙就好比污染排放，一個房間里抽煙的人多了，空氣質量就比較差。當然，如果這個房間是南北通透的，且北面、南面窗戶都開著通風，層高也比較高，那么盡管有人抽煙，空氣質量也會比不是南北通透且層高較矮的情況要好一點。假如這個房子是塔樓，南北不通透，層高也不高，但如果沒有人抽煙，空氣質量也不會太差，因為它沒有污染的排放。這是一個比方，說這個是什么意思呢?因為任何一個城市的空氣質量受三個因素影響：氣象條件、本地污染排放、周邊污染傳輸。氣象條件和地域條件共同組成大氣擴散條件，大氣擴散條件分水平擴散、垂直擴散。一般來說，如果濕度大、降水少、北風少、風速慢，這樣的擴散條件是不好的。對于北京來說，北京三面環(huán)山、一面向海，一旦刮南風和東南風，吹來的污染物經過北京市區(qū)之后往北走，北邊是山，西面是山，污染物被擋住了，過不去就勢必要折回頭，折回頭就來回在北京上空打轉，造成污染濃度升高。所以，就北京而言，吹北風的時候，大氣污染物擴散條件會比較好一點，空氣質量往往較好。相反，如果吹南風，特別在秋天和冬天吹南風，就會把周邊的污染物吹過來，在北京市區(qū)上空來回打轉，污染物濃度就會升高，空氣質量就變差。

簡單地說，就北京而言，在短時間(如果以天計、以周計)空氣質量受氣象條件影響更大一點。從西南、東南和東部三個方向吹來的污染物造成大面積的重污染時，我們采取的應急措施并不能消除重污染，而是減緩重污染的增長勢頭，使其增長速度慢下來、峰值降下來，盡最大可能保護每個市民的健康。要真正在短時間內消除重污染只有靠西北風把污染物吹散。但是，如果按年來計，改善空氣質量歸根到底要靠污染減排。為什么這么說呢?因為從歷史長河上來看，氣象條件的變化總體上有波動，但變化不大。所以，決定空氣質量好壞的外因是氣象條件和區(qū)域傳輸，但根本原因還是污染物排放，我們必須要在污染減排上下功夫。也就是環(huán)保人常說一句話：污染減排是硬道理。

我們選擇什么樣的發(fā)展方式、什么樣的生活方式，就選擇了什么樣的天空。北京市大氣污染治理在中央的堅強領導下，認真落實習近平同志視察北京重要講話精神，取得一定的進展和成效，但與每個市民對“藍天常在”的期盼相比還有較大差距。市委市政府、環(huán)保部門會責無旁貸地把大氣污染治理抓得更緊更嚴更實更細，同時也希望每個市民從自己做起，從身邊做起，積極踐行綠色低碳的生活方式，積極舉報監(jiān)督各類違法排污行為，同呼吸、共責任、齊努力。只要我們每個人都積極努力，我相信美麗北京可期。謝謝各位朋友，再見。

(根據(jù)宣講家網報告整理編輯，

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