人民當(dāng)家作主是民主的本義，但如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主卻是難題。剝削階級(jí)不可能允許人民當(dāng)家作主，因?yàn)槠鋱?zhí)政目的就是為了維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的特權(quán)，必然要將經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力以統(tǒng)治人民。只有以人民對(duì)美好生活的向往作為自己奮斗目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，才會(huì)將人民當(dāng)家作主作為政治目標(biāo)。經(jīng)過(guò)百年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨人終于探索到了走向人民當(dāng)家作主的路徑，這就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民，“用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”

“黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”的過(guò)程必須制度化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、政府的施政行為與人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的行為遵循有章可循、有法可依的有序軌道。只有如此，人民當(dāng)家作主才能得到制度保證。黨首先領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)民主程序制定代表人民根本利益的法律。而法律一旦制定，就因其符合人民根本利益而具有了神圣性，包括黨和政府與全體人民在內(nèi)的一切社會(huì)組織與個(gè)人必須遵循，都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，這就是“全面依法治國(guó)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。

要實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，必須建立一整套制度體系，“用制度體系保證人民當(dāng)家作主” 這正是“全過(guò)程民主”。我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。 “全過(guò)程民主”既吸收和借鑒了中國(guó)古代治理方式和西方民主制度的積極因素，又對(duì)其進(jìn)行徹底的改造，從而突破了“選舉民主”的神話，使中國(guó)的民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上，還體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全過(guò)程。馬克思說(shuō)：“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)。”

我國(guó)的全過(guò)程民主是通過(guò)一系列制度化的環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的：

第一，將社會(huì)成員意志匯集成人民集體意志的各個(gè)制度環(huán)節(jié)。如何使紛繁復(fù)雜的各種社會(huì)意志匯集為人民的集體意志？這是人民當(dāng)家作主的最大難題。我國(guó)社會(huì)主義民主通過(guò)以下制度環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)基層組織制度，使黨的組織牢牢扎根于全社會(huì)每一細(xì)胞之中，建立起黨和人民的血肉聯(lián)系。二是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，鼓勵(lì)群眾依法參加基層自治以維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基層人民當(dāng)家作主。三是民主集中制，通過(guò)反復(fù)多次的民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主過(guò)程，把各種不同意見集中為統(tǒng)一的集體意志，既避免“一言堂”，又避免陷入無(wú)休止的爭(zhēng)議。四是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度。人民既是整體，又分為各個(gè)階層、界別、民族、職業(yè)等等，既有共同利益，又有不同利益訴求。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)各個(gè)階層與界別的意見，形成具有包容性最大的代表人民根本利益的集體意志，最后通過(guò)黨的決議的形式得到集中體現(xiàn)。

第二，將由上述過(guò)程形成的人民集體意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志與政府決策的各個(gè)制度環(huán)節(jié)。其中，一是我國(guó)根本政治制度，人民代表大會(huì)制度將體現(xiàn)人民集體意志的黨的決議交給人民代表大會(huì)審議，廣泛吸收人民代表的意見，進(jìn)行民主表決，形成作為國(guó)家意志的法律與決議。二是由人民代表大會(huì)形成的法律與決議授權(quán)各級(jí)人民政府進(jìn)行的決策。政府經(jīng)過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”和“問(wèn)計(jì)于民”相統(tǒng)一的過(guò)程，作出充分集中體現(xiàn)民意與吸收民智的科學(xué)決策。一些重要決策在實(shí)踐中先行試點(diǎn)，反復(fù)檢驗(yàn)、反饋、總結(jié)和改進(jìn)，優(yōu)化后再行推廣，在推廣中繼續(xù)改進(jìn)，以日益精準(zhǔn)地服務(wù)人民。

第三，民主監(jiān)督的制度環(huán)節(jié)。西方多黨制通過(guò)各政黨間相互掣肘和新聞爆料來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督，但往往淪為各個(gè)資本力量支持的政黨惡斗的工具，其結(jié)果往往是真相與謠言相混、清廉與腐敗不辨而成為掩飾腐敗的烏龍陣。其實(shí)行的政治獻(xiàn)金制度、議會(huì)游說(shuō)制度等等則使金錢轉(zhuǎn)化為權(quán)力的腐敗行為合法化、制度化。而我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中，逐步形成了越來(lái)越嚴(yán)密的一整套黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的制度環(huán)節(jié)。特別是黨的十八大以來(lái)，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，健全完善各級(jí)巡視制度、檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部回避制度和內(nèi)部監(jiān)督制度、群眾舉報(bào)監(jiān)督制度等等，越來(lái)越把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使掌權(quán)者“不敢腐、不能腐、不想腐”標(biāo)本兼治的制度體系正在形成。

第四，保衛(wèi)人民民主的制度環(huán)節(jié)。我國(guó)新型民主制度必然會(huì)遭遇境內(nèi)外敵對(duì)力量的瘋狂敵視，因此必須建立強(qiáng)有力的政法系統(tǒng)對(duì)妄圖顛覆我國(guó)政權(quán)的敵對(duì)分子實(shí)施人民民主專政，以保衛(wèi)人民民主，保衛(wèi)人民根本利益。隨著法治日益完善，人民民主專政已經(jīng)從政治運(yùn)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬉婪ㄖ螄?guó)的方式?！斗捶至褔?guó)家法》等等正是這種國(guó)家職能和人民意志的體現(xiàn)。

上述各個(gè)制度環(huán)節(jié)推動(dòng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條化，用制度來(lái)保證人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程民主，是推動(dòng)我國(guó)人民的能力與素質(zhì)不斷提升，根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是將14億中國(guó)人民匯聚成整體力量的強(qiáng)大組織力。

（作者系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)資深教授）