黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，并圍繞經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升等作出重要部署。

需要注意的是，會議提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將其擺在各項規(guī)劃任務的首位進行專章部署。會議同時強調(diào)“形成強大國內(nèi)市場”，要求“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”。此次會議將“創(chuàng)新驅(qū)動”和“內(nèi)需驅(qū)動”擺在了更加顯著、更加重要的位置，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑，具有重大而深遠的意義。

當前，國內(nèi)國際兩個大局發(fā)生深刻復雜變化，我國面臨著國際環(huán)境日趨復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加等一系列挑戰(zhàn)，肩負著解決好國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題、加快推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等諸多艱巨任務。同時也要看到，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，以及錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。

對此，需要從我國發(fā)展的階段性特征出發(fā)，從更好發(fā)揮大國比較優(yōu)勢出發(fā)，從深刻把握對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識出發(fā)，一方面，加強“創(chuàng)新驅(qū)動”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國；另一方面，加強“內(nèi)需驅(qū)動”，注重需求側(cè)管理，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時，也要加深對“創(chuàng)新驅(qū)動”和“內(nèi)需驅(qū)動”的認識，激發(fā)出推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、科技實力直接關(guān)系到世界政治經(jīng)濟力量的變化，也決定著各國各民族的前途命運

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新，強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用和影響愈發(fā)凸顯，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，成為發(fā)展速度、質(zhì)量、效能等的決定因素，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的動力支撐。

當前，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但創(chuàng)新能力依然不強，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。一些高端核心技術(shù)缺失，存在“卡脖子”問題；一些產(chǎn)業(yè)還處于全球價值鏈的中低端，高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展同發(fā)達國家相比仍有較大差距。可以說，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，真正的核心技術(shù)是買不來的，也是換不來的，在引進高新技術(shù)上我們不能抱任何幻想。在此背景下，我們必須走出一條適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，把更多核心技術(shù)掌握在自己手中，真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。

為此，我們要著力實現(xiàn)科技自立自強，將突破一系列瓶頸、解決深層次矛盾問題的根本出路和動力放在創(chuàng)新上，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。要明晰主攻方向，找準我國科技發(fā)展現(xiàn)狀和應走的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠目標和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，重點是將現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)逐個攻克。同時，進一步深化科技體制改革，為創(chuàng)新營造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件、搞好相關(guān)服務，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。還要加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，力爭培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

二、擴大內(nèi)需是進一步激發(fā)經(jīng)濟活力、積蓄發(fā)展動能、對沖世界經(jīng)濟下行風險的必然要求

改革開放前，我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放后，我們打開了國門，特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。可以說，2008年國際金融危機是一個重要節(jié)點。面對嚴重的外部危機沖擊，我們把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)對推動我國經(jīng)濟發(fā)展的作用開始顯著上升。

黨的十八大以來，我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。未來一個時期，我國國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，推動經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。從需求上看，我國擁有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。從供給上看，我國擁有基于國內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進全球要素資源整合，使規(guī)模效應和集聚效應得到充分發(fā)揮。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

總體來看，面向“十四五”時期，我們需推動實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”和“內(nèi)需驅(qū)動”，并以此助力構(gòu)建新發(fā)展格局。下一階段，需圍繞深化改革，繼續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮改革關(guān)鍵一招的重要作用。要深化科技體制改革，為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境；要深化要素市場化配置改革，充分發(fā)揮“有效市場和有為政府”的重要作用；要深化收入分配制度改革，解決好收入差距問題；要深化農(nóng)村改革，積極解決“三農(nóng)”問題，為實現(xiàn)共同富裕夯實根基。同時，還要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、馬克思主義學院院長〕