黨的十九屆四中全會明確提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”深入把握、努力實現(xiàn)這個總體目標(biāo)，需要回顧我國國家制度和國家治理體系在探索和實踐中不斷完善和發(fā)展的動態(tài)過程，并認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗。

新中國成立前夕，在中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中，對作為國家根本政治制度的人民代表大會制度以及作為國家基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度已經(jīng)有所規(guī)定。作為基本政治制度的基層群眾自治制度雖然沒有在《共同綱領(lǐng)》中作出明確規(guī)定，但在新中國成立之初也已有了雛形。此外，外交和國防等領(lǐng)域的一些制度在那時也已經(jīng)建立起來。

黨的十一屆三中全會不僅開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，而且開啟了對已經(jīng)建立的制度進(jìn)行完善、對尚未建立的制度進(jìn)行補充的新階段。比如，對社會主義的根本政治制度和基本政治制度分別作了進(jìn)一步完善；對全國人大組織法進(jìn)行了修訂，還制定了地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及政協(xié)的性質(zhì)、作用被載入憲法，政協(xié)章程也得到進(jìn)一步修改完善；民族區(qū)域自治法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等有關(guān)法律制度相繼制定出來。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行系統(tǒng)整體設(shè)計，為推動中國特色社會主義在各方面建立一整套更加成熟更加定型的制度打下了更加堅實的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會《決定》闡述了13個方面的制度，構(gòu)成中國特色社會主義制度和國家治理體系的總體框架，標(biāo)志著中國特色社會主義制度和國家治理體系進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

回顧我國國家制度和國家治理體系不斷走向更加成熟更加定型的過程，可以得出一些規(guī)律性認(rèn)識。比如，始終堅持社會主義方向，始終堅持從我國國情出發(fā)；始終堅持問題導(dǎo)向，始終堅持實踐第一；始終堅持守正創(chuàng)新，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)；等等。

1954年，毛澤東同志指出：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。”當(dāng)前，相對于實現(xiàn)黨的十九屆四中全會所確定的到建黨一百周年各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)而言，時間緊迫、任務(wù)艱巨。我們要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決策部署，深刻把握新時代改革開放的新內(nèi)涵新特點，蹄疾步穩(wěn)地加強制度建設(shè)，推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（作者為中國社會科學(xué)院原副院長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）

《 人民日報 》（ 2020年07月23日 09 版）朱佳木