人民網(wǎng)北京5月13日電　(任一林)初夏時節(jié)，三晉大地山巒疊翠，萬物勃發(fā)。5月11日至12日，習近平總書記先后來到大同、太原等地，深入農業(yè)產業(yè)基地、移民新村、文物保護單位、改革示范區(qū)和企業(yè)等，就統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、鞏固脫貧攻堅成果進行調研。

習近平總書記兩個月來四次出京赴地方考察，復工復產、脫貧攻堅等問題始終是他心中牽掛。山西之行，有何深意，人民網(wǎng)·中國共產黨新聞網(wǎng)采訪中央黨校（國家行政學院）督學組督學、教授洪向華，山東大學馬克思主義學院副院長、教授鄭敬斌，吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李忠雙等多位專家進行解讀。

這次考察有何深意—— 

收官之年、兩會前夕，復工復產、脫貧攻堅牽掛在心

山西之行，意義重大。到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。2020年5月11日至12日，習近平總書記赴山西考察調研，這是兩個月來第四次出京赴地方考察，也是自疫情發(fā)生以來第六次親赴一線考察調研，復工復產、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護等問題始終是他關心的大事。

洪向華談到，習近平總書記兩個月內出京考察，都關注了脫貧攻堅、復工復產、生態(tài)保護等問題，做好這三個方面的工作有利于助力各項工作任務的順利完成。脫貧攻堅、復工復產、生態(tài)環(huán)境保護是當前各項工作的重中之重，每一項都面臨著諸多壓力和困難，都需要攻堅克難，這三項工作本身也是辯證統(tǒng)一的關系。有力有序復工復產，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利奠定堅實基礎，同時在脫貧攻堅和復工復產中要注意生態(tài)文明建設，不能打著脫貧攻堅和復工復產的旗號，污染環(huán)境，犧牲生態(tài)文明，損害生態(tài)安全。在疫情防控取得戰(zhàn)略性成果的關鍵階段出京考察，也是為全國各地的脫貧攻堅、復工復產等各項工作加油鼓勁。同時，習近平總書記在全國兩會召開前夕出京考察，這也是一種兩會召開前的調研，為開好兩會打基礎。

“今年在發(fā)展大局中是關鍵的一年，也是全面深化改革的一個重要節(jié)點，要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局，既要取得脫貧攻堅的全面勝利，又要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。”李忠雙談到，立足這樣的時代背景，著眼當前，脫貧攻堅和復工復產是經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等“大事”和“要事”，需要切實增強緊迫感、責任感、使命感，確保全面深化改革任務的落實和第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎；著眼長遠，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略安排，需要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

鄭敬斌對記者說，脫貧攻堅、防治污染的任務本來就很繁重，決勝之年又遭遇疫情影響，面對“難上加難”，我們越不能猶豫、不能退縮，越需要以初心不改的執(zhí)著、一往無前的勇氣，更大力度地奪取精準脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)的全面勝利。習近平總書記在出京考察中關切脫貧攻堅、關注復產復工、關心生態(tài)問題，在統(tǒng)籌兼顧的同時，也精準施策，采取有針對性的舉措部署，努力實現(xiàn)疫情防控抓實抓細，經(jīng)濟發(fā)展工作不放松，精準扶貧任務不減力，綠色發(fā)展之路不動搖，致力于把新冠肺炎疫情影響降到最低，向人民群眾交出滿意的答卷。

脫貧攻堅成果如何鞏固——

千方百計防返貧、精準連續(xù)幫扶

習近平總書記首先來到大同市云州區(qū)，考察有機黃花標準化種植基地。大同黃花種植有600多年歷史，是當?shù)刂鲗Мa業(yè)。近年來，在龍頭企業(yè)、合作社引領下，黃花產量品質穩(wěn)定，銷路和價格也有保障，去年帶動貧困戶戶均收入1萬多元。習近平總書記步入田間，察看黃花長勢。他指出，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”。

在搬遷戶白高山家，習近平總書記察看了院落、客廳、廚房、衛(wèi)生間等，并同一家人坐在炕沿兒上拉家常。習近平總書記高興地說，“共產黨是一心一意為人民謀利益的，現(xiàn)在不收提留、不收稅、不收費、不交糧，而是給貧困群眾送醫(yī)送藥、建房子、教技術、找致富門路，相信鄉(xiāng)親們更好的日子還在后頭。今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好。”

針對如何鞏固脫貧、防止返貧這一問題，洪向華表示，要建立防止返貧人口監(jiān)測制度，提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。保持扶貧政策的連續(xù)性，延長扶貧政策的有效期。貧困人口脫貧以后，不能取消扶貧政策。要繼續(xù)保持扶貧政策的連續(xù)性，延長扶貧政策的有效期，防止新的貧困人口出現(xiàn)和返貧人口出現(xiàn)后，政策紅利跟不上的情況。因人因戶精準施策，對有勞動能力的貧困人口，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力貧困人口，進一步強化綜合性社會保障措施。強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，形成防止返貧的工作合力。對于具備發(fā)展產業(yè)條件和勞動能力的貧困人口，進行產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，加強生產經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持。對無勞動能力的貧困人口，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。

其作始也簡，其將畢也必巨。鄭敬斌認為，脫貧攻堅任務與鞏固脫貧成果必須齊頭并進，樹立預防返貧風險的意識，并積極采取有效措施，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。我們確保完成脫貧攻堅任務，將返貧風險消滅在萌芽狀態(tài)，必須注意：一是扶智扶志增強精神動力。“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，扶貧與扶智扶志并重。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，必須轉思想、提觀念，學文化、學技術，從思想上解決貧困意識，增強脫貧內在動力。二是因地制宜增強經(jīng)濟發(fā)展動力。貧困地區(qū)要堅持實事求是，立足本地優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，把各方面資源整合好，走符合實際的發(fā)展之路，為防止返貧注入強勁的經(jīng)濟動力。三是建立長效機制保證長遠發(fā)展。對存在返貧風險的地區(qū)、人口進行動態(tài)監(jiān)測，及時納入幫扶范圍，采取幫扶措施，做到脫貧不脫政策、不脫幫扶，確保脫貧成果得到鞏固。

“要高度重視、特別關注、格外關心存在返貧風險的脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，認真開展防止返貧監(jiān)測并建立完善幫扶機制，大力加強貧困不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因多種原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測工作，采取有針對性、個性化、切實可行、符合實際的幫扶措施，才能鞏固好脫貧攻堅成果。”李忠雙對記者說，尤其要注重提高已脫貧人口和已摘帽貧困縣的脫貧質量，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口保持政策不變、責任不變、機制不變，堅持力度不減、投入不減，推動脫貧攻堅工作平穩(wěn)轉型，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、有機結合、接續(xù)推進、共見成效。

如何堅持以人民為中心，補齊公共衛(wèi)生體系的短板弱項——

把為民辦事、為民造福作為最重要的政績

“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。”習近平總書記強調，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線”。

洪向華表示，堅持以人民為中心，補齊公共衛(wèi)生體系的短板弱項主要做好三項工作：一要加強市場監(jiān)管，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。二要加強法治建設，強化公共衛(wèi)生法治保障。三要完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。

“這次疫情是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我們在展現(xiàn)出應對事件的強大能力的同時，也暴露出了在公共衛(wèi)生體系方面的短板和不足。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面系統(tǒng)分析疫情防控中暴露出的問題，加快推進基層公共衛(wèi)生體系建設。”鄭敬斌對記者說，一要加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，加快制定公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃，提升公共衛(wèi)生高等教育水平，培養(yǎng)一批理論知識扎實，實踐工作經(jīng)驗豐富的公共衛(wèi)生防疫人才。二要加大公共衛(wèi)生投入，完善體系建設，改善基礎設施，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，筑牢保障人民群眾健康的第一道防線，讓公共衛(wèi)生服務普惠民眾，切實提高人民的健康水平。

李忠雙談到，一是把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持總體國家安全觀，把公共衛(wèi)生體系建設作為國家安全體系建設的重要內容，堅持“以人民為中心、生命至上、安全第一”的理念，把“預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合”的原則貫徹始終。二是加強頂層設計，完善相關政策，積極構建以人民為中心的公共衛(wèi)生體系，加大公共衛(wèi)生管理體制改革力度，從客觀要求和實際需要出發(fā)設置部門、整合職責、優(yōu)化職能，實現(xiàn)公共衛(wèi)生工作的綜合管理、公共衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，切實提高公共衛(wèi)生工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、實效性，全面提升公共衛(wèi)生工作的科學化和制度化水平。三是切實加強全社會的公共衛(wèi)生安全意識教育，充分結合這次疫情暴露出的公共衛(wèi)生體系方面的短板和弱項，重視疫情對廣大人民的思維方式、工作方式、生活方式和心理感受等方面的影響，用易于接受的表達形式和傳播途徑闡釋公共衛(wèi)生安全工作的重要性，使公共衛(wèi)生安全工作得到科學認識、深刻理解并深入人心。

如何在高質量轉型發(fā)展上邁出更大步伐——

久久為功，長遠謀劃，蹚出轉型發(fā)展的新路子

習近平總書記在山西考察時強調，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質量轉型發(fā)展上邁出更大步伐，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。

對于經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展需要在哪些方面下功夫這一問題，鄭敬斌認為，在疫情防控常態(tài)化條件下推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前最為緊迫的任務，需要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大轉型發(fā)展新動能，做到堅定不移貫徹新發(fā)展理念，破除不合時宜的思想觀念、發(fā)展模式，推動產業(yè)優(yōu)化升級，重塑產業(yè)新格局，始終干在實處、走在前列，精準落實復工復產各項舉措，有效推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。加大招商引資力度，明確招商引資方向，拓寬招商引資渠道，增強招商引資吸引力，吸引一批新項目落地，以高質量招商引資助推經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。著眼國內市場，認真分析市場和消費群體需求，多措并舉，多管齊下，激發(fā)市場活力，釋放消費潛力，進一步拉動經(jīng)濟增長。

李忠雙談到，推動高質量轉型發(fā)展一是需要深入學習、深刻理解、堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持把這一理念內化于心、外化于行，為推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展夯實思想基礎、統(tǒng)一思想認識、凝聚價值共識，匯聚同心共筑中國夢的磅礴力量。二是把握中國特色社會主義新的歷史方位，發(fā)揚自我革命精神，深入解放思想，深化供給側結構性改革，直面問題、直指矛盾、直切要害，增強自我革命的勇氣和魄力、提高破解矛盾的使命和擔當，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，在革故鼎新中實現(xiàn)新發(fā)展、在守正出新中實現(xiàn)新跨越、在擔當責任中開創(chuàng)新業(yè)績。三是勇于開拓創(chuàng)新，推動創(chuàng)新意識在全社會蔚然成風，激發(fā)全體人民的創(chuàng)新智慧、凝聚全體人民的創(chuàng)新力量、釋放全社會的創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，辯證看待發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性問題，充分認識新一輪科技和產業(yè)革命重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)、科技成果轉化速度加快、產業(yè)組織形式和產業(yè)鏈條更具壟斷性的特點，積極培育發(fā)展新動力、塑造更多能夠發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型國家。四是實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局。