黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出：“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權(quán)建設(shè)，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。”在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理中，基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺?；鶎庸芾硭剑苯雨P(guān)系人民群眾的生產(chǎn)和生活，決定著黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。習(xí)近平總書記指出：“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，“大家都要重視基層基礎(chǔ)工作”。要做好基層工作，提高基層管理水平和服務(wù)能力，一是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用;二是靠構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，這兩者相輔相成，有機統(tǒng)一。深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在加強黨的基層組織建設(shè)的同時，改革和完善基層管理體制，使其更加簡約、更加高效、更加便民。

一、加強基層政權(quán)建設(shè)，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)

基層政權(quán)是國家治理體系的基礎(chǔ)，國家管理社會、服務(wù)民眾主要通過基層政權(quán)來實現(xiàn)?；鶎诱?quán)直接面對社會和民眾，其組織架構(gòu)和運行體系，關(guān)系公眾參與、社會治理、公共服務(wù)和百姓生活。所以，推進國家治理體系現(xiàn)代化，提高國家治理能力，加強基層政權(quán)建設(shè)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，保證人民依法通過各種途徑管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，是我國國家治理的重要形式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎诱?quán)是人民當(dāng)家作主實踐的重要制度平臺和制度保障，我們黨高度重視基層政權(quán)建設(shè)，以保證人民當(dāng)家作主，推進社會主義民主政治建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央出臺了多項加強基層政權(quán)建設(shè)的舉措，如《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》等，這些舉措增強了新時代我國基層政權(quán)的治理能力。

依據(jù)憲法規(guī)定，我國基層政權(quán)在農(nóng)村指的是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在城市主要指的是區(qū)及其派出機構(gòu)街道。在基層人民群眾中，我國實行基層群眾自治，城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾自治組織。居民委員會和村民委員會，雖不屬于基層政權(quán)范疇，由于是基層治理的重要基礎(chǔ)力量，所以與基層政權(quán)的建設(shè)和運行有緊密關(guān)系。除此之外，在基層社會，還有各類經(jīng)濟組織、群團組織、社會組織。習(xí)近平總書記指出，“我們要有一個堅強的基層政權(quán)”，必須把握基層政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發(fā)展變化的特點，加強指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需要設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會，打好合力牌，這就需要加強黨對基層政權(quán)和基層社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此，加強基層政權(quán)建設(shè)，首先要加強黨的基層組織建設(shè)，只有全面加強黨的基層組織建設(shè)，才能確?；鶎诱?quán)擁有堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系和管用的群眾工作機制。

所以，在深化黨和國家機構(gòu)改革中，基層管理體制的改革，必須做到黨政群統(tǒng)籌，以加強黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點，以更好、更高效地服務(wù)人民群眾為著力點，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌各類組織，優(yōu)化各種體系，簡化各項程序，形成簡約高效的管理體制，不斷夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。

二、推動治理重心下移，使基層有人有權(quán)有物

我們國家大、人口多、地區(qū)差異明顯，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層政權(quán)在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。改革開放后，我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用，這使得政府組織生產(chǎn)、服務(wù)社會的方式發(fā)生了深刻變化，其在基層的體現(xiàn)就是：基層政權(quán)治理社會和服務(wù)人民群眾的職責(zé)在增加、任務(wù)在加重，“上面千條線，下面一根針”成為普遍寫照，黨和政府的很多工作靠基層來落實。2014年，習(xí)近平總書記在蘭考縣與部分鄉(xiāng)村干部座談時語重心長地說道：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大。”這不僅道出了基層干部的重要性，也道出了強化基層治理的重要性。

但在實踐中，現(xiàn)有的基層治理同基層社會發(fā)展的要求不適應(yīng)，一個重要表現(xiàn)是政府管理社會、服務(wù)民眾的許多事務(wù)下移到了基層，但政府治理的重心沒有完全下移。導(dǎo)致這種局面的原因主要有兩個：一是體制慣性強，在政府長期依靠行政手段管理社會形成的體制性慣性下，上級各職能部門十分看重手中的職權(quán)，往往是放了事務(wù)，不放權(quán)力。二是基層能力弱，長期以來人們將基層定位為政策執(zhí)行者，往往賦予的任務(wù)和責(zé)任多，賦予的管理權(quán)限和資源少，所以，總體能力有限。根據(jù)民政部這幾年對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和城市街道社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查，基層政權(quán)普遍面臨的困難是：權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事權(quán)大于職權(quán)，經(jīng)費不足、財政運行困難，人員有限，干部能力不足等。

要改變目前這種局面，全面增強基層政權(quán)的能力和水平，就必須改變既有的體制慣性，推動治理重心下移。一是要改變觀念，充分認識到基層治理在國家治理體系中的重要地位和作用，認識到基層政權(quán)既是執(zhí)行黨和國家政策的末端，同時也是黨聯(lián)系和服務(wù)人民群眾、治理社會的前端，事關(guān)黨和國家發(fā)展全局。二是要傾斜基層，習(xí)近平總書記在浙江工作時就主張“工作要傾斜基層”。他指出：“要促進上級的工作向基層傾斜，讓上級拿出一部分力量分擔(dān)基層的工作。”上級“既給基層下達‘過河’的任務(wù)，又切實指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問題，并盡可能地在人力、物力、財力上向基層作適當(dāng)傾斜，為基層開展工作創(chuàng)造必要的條件”。所以，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，確保基層有人有權(quán)有物。三是要政策到位，把這些年在全面深化改革中形成的有關(guān)加強基層政權(quán)能力建設(shè)的政策舉措落實到位。

推動治理重心下移，不僅要移得出，還要接得住。這就需要加強基層政權(quán)能力建設(shè)：一是要完善基層政權(quán)體制機制;二是要確?；鶎诱?quán)有人有權(quán)有物。這兩方面是有機統(tǒng)一的，如果體制機制不健全、不科學(xué)，人財物再多也起不了應(yīng)有的作用;反過來也一樣，如果人財物不到位，體制機制怎么改，最終還是“無米之炊”。所以，要構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，這兩方面工作必須同時推進，在相互促進中共同增強，“保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。

三、基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置必須面向人民群眾，符合基層事務(wù)特點

在國家治理體系中，基層政權(quán)發(fā)揮的作用具有雙重性：一是作為國家治理體系的基礎(chǔ)部分，是黨的路線方針和國家政策落實到基層社會的執(zhí)行主體，配合上級擔(dān)負相應(yīng)的職能和落實相關(guān)的政策;二是作為面向社會和人民群眾的黨和政府的前端部門，是聯(lián)系人民群眾、提供公共服務(wù)、治理公共事務(wù)、維護社會秩序、保證社會和諧穩(wěn)定的工作主體，必須密切聯(lián)系群眾、貼近社會實際、滿足百姓需求。這雙重性是基層政權(quán)的地位和使命帶來的，但在實踐中，卻常常使基層政權(quán)的機構(gòu)設(shè)置陷入兩難：是直接對接上級國家機構(gòu)來設(shè)置安排，還是面向人民群眾、從基層實際出發(fā)來設(shè)置安排?改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下，基層政權(quán)的機構(gòu)設(shè)置更多的是對應(yīng)上級部門，以便計劃的執(zhí)行和落實，由此形成的體制慣性至今沒有完全消除?，F(xiàn)實表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會生產(chǎn)和百姓生活擁有更強自主性和更多選擇權(quán)，基層社會在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間有很大的差別，要治理好這樣的基層社會，既要創(chuàng)造秩序、也要激發(fā)活力，既要服務(wù)保障、也要各方參與。這決定了基層政權(quán)不僅僅是上級的執(zhí)行機構(gòu)，更重要的是服務(wù)一方百姓、保障一方平安的基層治理主體。所以，其機構(gòu)設(shè)置不能簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式，必須更多地結(jié)合基層實際狀況和基層事務(wù)特點來安排。

第一，基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置必須面向人民群眾，符合基層事務(wù)特點。習(xí)近平總書記在浙江工作時就認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該從各地實際出發(fā)，因地制宜，從而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，解決基層體制問題。習(xí)近平總書記特別強調(diào)要從推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來解決基層體制問題，使基層體制機制運作能真正活起來，既能保證黨和國家方針政策在基層的有效落實，又能因地制宜管理好基層社會，推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，根據(jù)工作實際需要，整合各方力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。在一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能中存在的“上下一般粗”問題，在基層政權(quán)建設(shè)中也存在，一些基層政府習(xí)慣于對口上級職能部門設(shè)置機構(gòu)，同時上級職能部門為了方便也希望基層有直接對口的部門。實踐表明，這樣的機構(gòu)設(shè)置，影響了基層治理的整體性和協(xié)同性，而且還帶來編制的緊張、資源的浪費和工作的低效。改變這樣的局面，必須上下聯(lián)動，“上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許‘一對多’，由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù);也允許‘多對一’，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報”;同時，基層政權(quán)也要結(jié)合工作實際，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，科學(xué)定位各機構(gòu)職能屬性和工作流程，做到承接有平臺，對接有路徑。

第三，加強督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用?；鶎诱?quán)建設(shè)面向人民群眾，既要根據(jù)群眾和實際的需要優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，也要為方便人民群眾監(jiān)督政府提供有效的體制機制，同時還必須加強黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督，強化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。只有健全監(jiān)督體系，加強日常的督促檢查，基層政權(quán)才能健全基層治理體系，擔(dān)負起為民服務(wù)、為民辦事的職責(zé)。

四、推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，最大限度方便群眾

黨的十九大報告提出“深化機構(gòu)和行政體制改革”，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這個要求落實到基層管理體制改革，一個重要任務(wù)就是推進直接服務(wù)民生的公共事務(wù)部門改革，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾。

基層政府承擔(dān)的許多事務(wù)與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。改革開放以來，基層政府承擔(dān)的公共服務(wù)、社會保障等方面的事務(wù)越來越多，許多基層政府部門擁有直接服務(wù)民生的職能和任務(wù)。為了更好地服務(wù)民生，最大限度地方便人民群眾，不少地方的基層黨委和政府改革體制機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)造了諸如“一站式”服務(wù)、“首問負責(zé)制”等便民服務(wù)平臺和服務(wù)機制，取得良好效果，受到人民群眾歡迎和好評。

但實踐中也發(fā)現(xiàn)，基層政府建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還面臨各種體制機制障礙。例如，因各部門之間協(xié)同整合有限，部門間信息資源無法共享，形成一個個“信息孤島”，既限制了各部門服務(wù)能力的提升，也給人民群眾到政府部門辦事帶來許多不便。再如，基層公共事務(wù)管理中的條塊分割還比較普遍，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨垂直管理部門是“三多三少”：權(quán)力包攬的多，責(zé)任承擔(dān)的少;行政執(zhí)法多，為群眾排憂解難少;工作推諉多，和衷共濟少，常常相互扯皮甚至相互掣肘，導(dǎo)致黨和政府服務(wù)民生的一些好政策落不到位，一些好事沒辦好。

所以，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，還要全面深化基層管理體制改革，在優(yōu)化基層管理的職能配置和機構(gòu)設(shè)置中，推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，主要包括4個方面：一是統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，把相近的職能整合到一個部門或平臺上來，做到優(yōu)化協(xié)同高效;二是實行扁平化和網(wǎng)格化管理，把條的管理與塊的治理協(xié)同起來;三是明確政策標準和工作流程，改進政務(wù)和信息公開的體制機制，創(chuàng)新服務(wù)流程和服務(wù)方式;四是打破信息壁壘，通過更科學(xué)、更便捷的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面優(yōu)化和提升公共事業(yè)部門的服務(wù)能力。

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在，必須與黨的基層組織建設(shè)、人民當(dāng)家作主的民主實踐和基層治理的創(chuàng)新實踐有機統(tǒng)一起來，牢牢抓住堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)這個核心，以為人民服務(wù)、不斷滿足人民群眾對美好生活追求為根本，著力協(xié)同高效以優(yōu)化管理體制、著力方便人民群眾以簡化管理體制、著力基層治理以強化管理體制，創(chuàng)造黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、體制機制簡約、運行管理高效、多方協(xié)同治理、群眾辦事便捷的基層治理新格局。