(五)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成疏解非首都功能和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效保障

京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著許多體制機(jī)制約束。一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及主體多、利益訴求復(fù)雜，存在多方利益博弈的困境，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。另一方面，目前京津冀三省市很多政策不統(tǒng)一、不銜接，比如社會保險及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差異較大、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)不能互認(rèn)、要素價格和投融資等產(chǎn)業(yè)政策存在差異，等等，都嚴(yán)重制約了人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，已經(jīng)進(jìn)行了很多的探索。比如，雄安新區(qū)自設(shè)立以來，不斷深化行政體制改革，探索管理新模式，綜合設(shè)置7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少管理層級，推行“聘任制”和靈活的用人制度，逐步完善各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

進(jìn)一步加快非首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，亟待深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在體制機(jī)制上有新探索、新突破，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策瓶頸，形成強(qiáng)有力的、持久的制度保障。

比如，體制機(jī)制改革方面，加大對河北雄安新區(qū)的支持力度，鼓勵其開展行政管理體制、戶籍制度、投融資體制等方面的綜合改革探索，部分政策時機(jī)成熟后可以在京津冀其它區(qū)域推廣。

土地政策方面，也還有很多可創(chuàng)新、可作為的空間，如非首都功能疏解后騰退空間的再利用問題，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)管控，分類實(shí)施，強(qiáng)化對疏解騰退空間管控的剛性約束;在城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)中，探索開展土地供給、利用模式創(chuàng)新試點(diǎn);等等。

公共服務(wù)方面，圍繞異地養(yǎng)老，在目前已確立的河北高碑店養(yǎng)老社區(qū)、燕郊燕達(dá)國際健康城、天津武清養(yǎng)老護(hù)理中心等9家試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上，集中開展北京養(yǎng)老服務(wù)政策延伸、醫(yī)療即時結(jié)算等試點(diǎn)，形成可操作、可推廣的具體政策。圍繞人才政策，探索推動三地在專業(yè)技術(shù)人才資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)域執(zhí)業(yè)、外籍人才出入境等方面，開展協(xié)作試點(diǎn)。

從2018年起，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn)。京津冀三地必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，只有優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子，才能聯(lián)手繪制京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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