三、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。那么，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該怎么衡量?

第一，確立指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要做的就是確立指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“進(jìn)”是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵也很豐富。第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，高科技、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展占比不斷上升，微觀企業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益明顯提高，這些都是質(zhì)量、效益提高的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)要怎么設(shè)計(jì)、怎么評(píng)價(jià)?這是現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。用什么來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展?就是從結(jié)構(gòu)指標(biāo)、全要素生產(chǎn)率的綜合效益指標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。“提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這是十九大報(bào)告提出的。提高全要素生產(chǎn)率非常關(guān)鍵，而全要素生產(chǎn)率的核心是創(chuàng)新，所以創(chuàng)新能力就是衡量高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。評(píng)估各地方、企業(yè)、行業(yè)是否是高質(zhì)量發(fā)展，首先要有指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，建立統(tǒng)計(jì)體系。

在衡量是不是高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，有些是不能用指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)衡量的，比如就業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)速度和水平等，所以就要建立統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度。過(guò)去衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以速度、GDP為主要指標(biāo)，現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)體系要發(fā)生改變。在統(tǒng)計(jì)體系中，有些可以通過(guò)直接指標(biāo)看到質(zhì)量是否提高了，有些則需要通過(guò)估算、測(cè)算。對(duì)于不能通過(guò)直接指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的，可以從能夠反映質(zhì)量效益的指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和效益指標(biāo)的重視，比如企業(yè)的盈利能力、穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況、單位GDP的產(chǎn)出、單位GDP的耗能、教育投入、教育情況等。相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系也會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展傾斜。此外，在統(tǒng)計(jì)體系中還應(yīng)該重視就業(yè)，就業(yè)就是質(zhì)量指標(biāo)。完善統(tǒng)計(jì)體系、確立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以此來(lái)衡量高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來(lái)要做的事情。

第三，形成政策體系。

要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要看能創(chuàng)造多少就業(yè)、能帶動(dòng)多少技術(shù)進(jìn)步、能節(jié)約多少國(guó)家公共資源。政策要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求做評(píng)估。評(píng)估一個(gè)政策是不是好、是不是合理、是不是科學(xué)，就是根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)要求來(lái)看的。

第四，形成績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還需要有績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，就是看事情做完之后是不是產(chǎn)生了效益，各級(jí)政府做的這些事情是不是達(dá)到了高質(zhì)量發(fā)展的要求。在新的發(fā)展階段，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須要綜合評(píng)估，把質(zhì)量和效益作為項(xiàng)目、政策是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。

可以說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、政策體系、政績(jī)考核都提出了新的要求。