從發(fā)展不充分來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎設施有欠賬。交通方面，2016年北京城六區(qū)軌道網(wǎng)密度為0.3公里/平方公里，道路網(wǎng)密度為4.6公里/平方公里，分別低于上海中心城區(qū)的0.57和5.4。二是公共服務有弱項。優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老設施緊缺，每萬人擁有的實體書店低于上海，從幼兒園到高中的學位數(shù)缺口較大。三是生態(tài)環(huán)境有短板。年人均水資源量僅相當于全國平均水平的1/10，建成區(qū)人均公園綠地面積為16.1平方米，低于倫敦和紐約。

宣講家網(wǎng)：十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。那么，北京市如何抓住疏解非首都功能這一“牛鼻子”來更好地推動京津冀協(xié)同發(fā)展?

趙莉：十九大報告涉及到北京的有兩句話，一句話是“以疏解非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展”，另一句是要“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”，可見疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展在國家發(fā)展中的重要地位和重要性。

2015年4月30日召開的中共中央政治局會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。這就是說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，而這個國家戰(zhàn)略能否成功主要取決于北京能否把非首都功能有序地疏解出去。為什么說它是重大國家戰(zhàn)略呢?因為在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，我們的增長速度明顯降下來了，下一步發(fā)展需要尋找到新的增長點。而這個新的增長點，一方面要從產(chǎn)業(yè)上去尋找，比如新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，另一方面也需要從空間上去尋找。

從空間來看，京津冀地區(qū)是最有條件發(fā)展起來但是又沒有發(fā)展起來的地區(qū)。上世紀末，國家就規(guī)劃了三大經(jīng)濟圈，包括長三角、珠三角、環(huán)渤海。近20年過去了，長三角、珠三角已經(jīng)融為一體，并有效推動了市場經(jīng)濟發(fā)展，對國家宏觀經(jīng)濟增長發(fā)揮了很重要的推動作用，唯獨環(huán)渤海地區(qū)，也就是京津冀地區(qū)的城市圈沒有真正抱起團來，而這個區(qū)域又擁有全國優(yōu)質(zhì)的科技資源、人才資源、信息資源、資本實力，所以國家特別強調(diào)要把京津冀協(xié)同起來。京津冀要協(xié)同，就需要北京帶著天津和河北共同發(fā)展，這里關(guān)鍵就看是不是能夠把非首都功能有序地疏解出去。

圍繞著這一重大布局，北京市委、市政府依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》制定了四個方面的疏解內(nèi)容：一是堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè);二是引導和推動區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出;三是推動部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務功能向京外發(fā)展;四是有序疏解部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)。

這幾年全市上下在這些方面做了大量工作，為了確保疏解任務的完成有序推進，發(fā)改委、經(jīng)信委、商務委等專門制定了三個目錄：第一個是嚴控增量的目錄，叫禁限目錄，這個目錄在城六區(qū)所禁限的范圍達到了國民經(jīng)濟細分行業(yè)的79%。第二個是調(diào)整存量的目錄，叫退出目錄，有些不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)需要退出，這方面我們列出了172項。 第三個是優(yōu)化發(fā)展的目錄，為今后企業(yè)能發(fā)展什么專門制定了一個高精尖技術(shù)和產(chǎn)品目錄。

這些工作在疏解非首都功能上取得了明顯成效，成績很突出。2013年以來，累計調(diào)整退出企業(yè)1965家，疏解市場525家，物流中心106個。動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場年底前撤并升級和外遷，官園、萬通、雅寶路等批發(fā)市場的轉(zhuǎn)移疏解和升級也將基本完成。一些高校，尤其是市屬高校也完成了疏解任務，北京城市學院5000余名學生、工商大學500余名學生、建筑大學1100名學生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)。另外，天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)項目也在積極推進。所以這些年北京市在疏解上力度是非常大的，成效也很顯著。

當然，這項工作只是完成了第一步，下一步還會繼續(xù)努力。針對這個問題，北京市第十二次黨代會特別強調(diào)，今后五年，北京將繼續(xù)由聚集資源求增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。我的理解是，疏解還是要不斷進行下去，這已經(jīng)形成共識了，但是過去疏解相對容易一些，未來在疏解上要向中端甚至高端進軍，這就是要考驗我們“舍”的定力了，尤其是在支持雄安新區(qū)建設方面，我們更得舍得。這就需要我們進一步在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。

北京市第十二次黨代會工作報告還強調(diào)，注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導機制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。也就是說，要讓非首都功能遷得出去、落得下來，還必須要完善我們的配套政策。

宣講家網(wǎng)：十九大報告指出，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。北京市作為全國的科技創(chuàng)新中心，如何在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時更好地建構(gòu)“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?

趙莉：剛才提到，疏解非首都功能是“牛鼻子”，要通過它來推動京津冀協(xié)同發(fā)展。而疏解的目的是為了更好地發(fā)展，所以下一步北京的重點任務還是發(fā)展。如何去發(fā)展?如何做加法?根據(jù)北京目前的情況來看，我們必須圍繞著創(chuàng)新中心這個目標，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在北京市黨代會報告當中也特別強調(diào)，要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。