宣講家網(wǎng)：公正司法是全國(guó)人民都很關(guān)注的問題，怎樣才能讓老百姓感受到正義是法治國(guó)家應(yīng)有之義?

李曉安：十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“公正司法”，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。前些年出現(xiàn)的不少冤假錯(cuò)案，使人們對(duì)司法的公信力產(chǎn)生了懷疑，因此建設(shè)法治社會(huì)、公正司法是必須加強(qiáng)的應(yīng)有之義。我國(guó)在多年前就為推動(dòng)司法體制改革，加大司法公正力度作出了嘗試和努力，特別是2013年以來，國(guó)家啟動(dòng)了新一輪司法體制改革，力圖去地方化、去行政化，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)最大限度的獨(dú)立行使。通過責(zé)任明晰化的方式最大限度地約束法官的權(quán)力，保障司法廉潔和公正性;通過正規(guī)化的建設(shè)實(shí)現(xiàn)司法的職業(yè)化、專業(yè)化，提升司法質(zhì)量和公信力。為此推行的制度有司法責(zé)任制(讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé))、陽光司法機(jī)制(實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)公開，是最有效的防腐劑)以及法律職業(yè)準(zhǔn)入制度等。

為了去地方化、去行政化，我們特別嘗試了一個(gè)新的制度——跨行政區(qū)劃司法管轄制度。2015年1月，最高人民法院審判委員會(huì)第1640次會(huì)議通過了《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，確定在深圳設(shè)立第一巡回法庭，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南;在沈陽設(shè)立第二巡回法庭，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。并對(duì)巡回法庭受理案件范圍及暫由最高法院本部審理的案件類型，巡回法庭法官的選派、辦案責(zé)任制、廉政監(jiān)督員的設(shè)置做出規(guī)定。因?yàn)樵擁?xiàng)制度屬于新生事物，實(shí)施時(shí)間較短，其作用如何還有待進(jìn)一步評(píng)估。

為了解決打官司難的問題，司法體制改革推行了立案登記制。2014年，十八屆四中全會(huì)的決議提出， “改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”;新《行政訴訟法》明確規(guī)定了立案登記制。2015年，《民訴法解釋》確立民事訴訟實(shí)行立案登記制，中央深改組審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》。以立案登記制取代立案審查制確實(shí)能夠解決老百姓打官司難的問題，但也會(huì)帶來一些新問題。該制度推出后，2015年全國(guó)法院共新收案件1766萬件，同比上漲22.8%，惡意訴訟、虛假訴訟、濫用訴權(quán)和不具可訴性案件增多。舉一個(gè)濫用訴權(quán)的例子，比如電視劇里的演員對(duì)著鏡頭瞪了一眼，觀眾就認(rèn)為是一種侮辱行為，把這名演員告上法庭，如果完全不加審查，這個(gè)荒唐的案件就需要立案調(diào)查。因此，立案難究竟難在何處?難到何種程度?立案環(huán)節(jié)究竟存在什么問題?采用何種解決方式更適合中國(guó)國(guó)情?這些問題還需要仔細(xì)思考，以尋求解決之道。

在建設(shè)方面，司法體制改革推行了人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。其中人民陪審員制度已在我國(guó)實(shí)行多年并日趨完善，在此就不多做贅述了，我們主要講解人民監(jiān)督員制度。

與人民陪審員制度是由法院實(shí)行的不同，人民監(jiān)督員制度是檢察院實(shí)行的審查制度。自2003年始，人民監(jiān)督員制度在十余個(gè)省市首次開展試點(diǎn)以來，經(jīng)歷了先期試點(diǎn)、逐步推廣、深化改革三個(gè)階段。2006年，十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出“加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度”。2008年，《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》進(jìn)一步提出，“要總結(jié)人民監(jiān)督制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究并推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化，明確人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍和程序”。2010年，最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，在檢察系統(tǒng)全面推行人民監(jiān)督員制度。2014年，最高人民檢察院發(fā)布《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于人民監(jiān)督選任管理方式改革試點(diǎn)的工作意見》。2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。從歷年推出的相關(guān)法律條文我們可以看出，人民監(jiān)督員制度受到了從檢察系統(tǒng)到中共中央深改小組的高度重視。

從2003年到現(xiàn)在，人民監(jiān)督員制度在實(shí)施過程中產(chǎn)生了一系列問題，如監(jiān)督員選任方式不合理、獨(dú)立性不足、監(jiān)督范圍過窄、缺乏監(jiān)督效力等。由于普通民眾對(duì)這項(xiàng)制度感到陌生，實(shí)踐中存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。另外存在的問題還有該制度對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的專家沒有吸引力，人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力有待提高等。

司法的核心在于公平正義，公平正義才能保持司法的獨(dú)立性、中立性，使其更好地為人民服務(wù)，為人民所信賴。但需要注意的是，司法并不能解決一切社會(huì)矛盾，法院只能通過解決個(gè)案的糾紛來矯正正義問題。下一步，公正司法將作為法治建設(shè)的重要目標(biāo)，為保障公民的合法權(quán)益創(chuàng)造條件。

宣講家網(wǎng)：關(guān)于法治建設(shè)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，那么我們?cè)撊绾巫龊萌袷胤?

李曉安：所有法律法規(guī)，從立法到執(zhí)法、司法，落腳點(diǎn)都是全民守法。一部制定好的法律必須得到老百姓的認(rèn)可，老百姓認(rèn)可才有可能自覺遵守，從而達(dá)到立法的目的。想要得到認(rèn)可，立法必須體現(xiàn)、保障老百姓的權(quán)利，使得民眾利益與公共利益不謀而合，如此才能達(dá)到制度順暢的效果。所以說，全民守法不是在形勢(shì)上要求老百姓必須怎樣做，而是要爭(zhēng)取在老百姓內(nèi)心樹立對(duì)法律的尊崇。只有老百姓自愿認(rèn)可它，才能達(dá)到行為和內(nèi)心的一致，才能使得這項(xiàng)法律真正落到實(shí)處。

全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法之間具有邏輯關(guān)聯(lián)性。全民守法的實(shí)現(xiàn)，意味著法律秩序的建成，這也是我國(guó)法治建設(shè)、制度建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。

宣講家網(wǎng)：十九大報(bào)告明確提出，從二○二○年到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，讓我們期待這一天的到來。

李曉安：這一天一定會(huì)到來。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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