宣講家網(wǎng)：怎樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法?

李曉安：執(zhí)法應(yīng)該注重規(guī)范、公正、文明，堅(jiān)持行政合法性原則，嚴(yán)格依照法律行事，行政行為僅在對公民予以告知或者依規(guī)公示后，才可對公民產(chǎn)生法律上的效果，并要有明確的規(guī)定內(nèi)容。

嚴(yán)格行政對政府官員提出了更高的要求。具體表現(xiàn)在優(yōu)秀的人才能服務(wù)于政府，最明顯的是我國嚴(yán)格的公務(wù)員選拔機(jī)制，從知識(shí)水平到各項(xiàng)能力，要經(jīng)過幾輪篩選，達(dá)到要求才能成為公職人員。另外，現(xiàn)代化建設(shè)也要求行政官員是通才型的專家，兼具正直、智慧與博學(xué)。

現(xiàn)代法治政府的建設(shè)需要政府官員具有主動(dòng)性、理解力、判斷力、想象力、思想開放、機(jī)敏老練的品質(zhì)和特點(diǎn)。他必須精通法律，熟知政治活動(dòng)的政治后果，擅長公共財(cái)政，能夠理解部分技術(shù)運(yùn)行的原理，但他既不是律師，也不是政治家或財(cái)政家，更不是技術(shù)專家，而是知識(shí)的統(tǒng)籌者。我們通常稱其為技術(shù)官僚，指對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域非常熟悉，同時(shí)對其他領(lǐng)域也有一定知識(shí)儲(chǔ)備的政府官員。

嚴(yán)格執(zhí)法要依法全面履行政府職能。這就需要完善行政組織和行政程序的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。比如個(gè)別政府官員抱怨責(zé)任太大，法律規(guī)定太嚴(yán)格，以致于自身得到的利益太少，沒有辦法干事，由此出現(xiàn)了懶政現(xiàn)象，既不符合現(xiàn)代化的要求，也不符合建設(shè)法治政府的要求。

行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。比如黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，反腐力度達(dá)到了前所未有的強(qiáng)度，許多腐敗分子相繼被查處、開除公職。

推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

這一點(diǎn)的重要性首先體現(xiàn)在公眾的參與上，無論是環(huán)保督查、土地督查還是其他督查，督查小組走到哪里都會(huì)公開電話供公眾舉報(bào)，因此，重大決策往往少不了公眾的參與。其次是要求專家論證，因?yàn)橹T如海洋工程建設(shè)、土地環(huán)保等重大工程對技術(shù)的要求很高，那么專家的介入就顯得十分必要。再有就是風(fēng)險(xiǎn)評估，對于有風(fēng)險(xiǎn)的重大工程，政府一定要敢于說不。比如，最近三亞一個(gè)新機(jī)場的建設(shè)得了當(dāng)?shù)卣闹С郑瑓s遭到了國家海洋局的一票否決，究其原因是因?yàn)楹Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦建設(shè)新機(jī)場，會(huì)造成不可逆的海洋污染。

為了避免政府在決策中出現(xiàn)重大失誤，要積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。比如明年我們有一場法律職業(yè)資格考試，這場考試屬于國家司法體制改革的一部分，作為大學(xué)法學(xué)教師，我們的教學(xué)內(nèi)容根據(jù)考試進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。將來，政府執(zhí)法人員必須要持法律職業(yè)資格考試的證書才能從事執(zhí)法工作，這是法治政府對執(zhí)法人員的要求。

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。要依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。文明執(zhí)法首先應(yīng)向執(zhí)法對象表明自身執(zhí)法者的身份，在執(zhí)法的過程中要有依據(jù)，要文明，不能采取野蠻的方式。比如20世紀(jì)90年代，暴力拆遷引起了社會(huì)矛盾激化，這種行為已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求了。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門、機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)強(qiáng)化對行政權(quán)利的制約和監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，我國建立了一套完整的監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。下一步，我們要做的是對監(jiān)督體系進(jìn)行完善，比如監(jiān)督者要做到敢于說話，讓監(jiān)督真正起到作用、發(fā)揮實(shí)效;進(jìn)一步完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。我們的政府行為大多是經(jīng)濟(jì)性的，審計(jì)監(jiān)督的法律作用得到提高，就可以用數(shù)據(jù)得出結(jié)論，使監(jiān)督更有說服力。

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。現(xiàn)在我們的各級政府在政府信息公開上做得都比較好，但個(gè)別地方還存在信息更新不及時(shí)、不完善，政府電話長期占線的情況，希望可以逐漸得到改善。