李智勇 中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記

二、全面把握十九大對新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨作出的新部署

新時(shí)代標(biāo)明新方位，新征程提出新任務(wù)。黨的十九大報(bào)告和新修改的黨章對推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展進(jìn)行了深刻闡述，作出了全面部署，把我們對黨的建設(shè)規(guī)律、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識提升到了新高度，為我們推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一黨的新行動(dòng)指南。在指導(dǎo)思想上，黨的十九大闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，并寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動(dòng)指南。新黨章中，增寫了如下一段內(nèi)容：“十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”黨的十九大的最大亮點(diǎn)和最重要的歷史貢獻(xiàn)，就是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵和重大意義。在理論武裝上，黨的十九大要求用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，作出開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，塑造共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，解決好“三觀”問題，夯實(shí)保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

(二)深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。十九大報(bào)告和修改后的新黨章，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對黨的建設(shè)指導(dǎo)方針、總體布局、基本要求、總目標(biāo)等進(jìn)行了完善。一是根本原則，把習(xí)近平同志關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想寫入黨章，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，更加明確了黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和人民事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。二是指導(dǎo)方針，把堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨明確為黨的建設(shè)指導(dǎo)方針。三是工作主線，就是以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。四是總體布局，把政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，形成以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭的科學(xué)布局。五是基本要求，增寫用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。將“黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)”修改為“黨的基本理論、基本路線、基本方略”。增寫堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的新要求，將黨的建設(shè)基本要求從四項(xiàng)擴(kuò)展為五項(xiàng)。六是總目標(biāo)，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供根本保證。七是基本精神，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要做到“三個(gè)不能有”：不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。要求持之以恒、善作善成，做到“四個(gè)更加”：把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

(三)深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。十九大報(bào)告和修改后的新黨章在黨的政治建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了五大突破。一是首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、擺在首位。這是十九大在黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治的根本要求和黨的建設(shè)內(nèi)在要求，決定著黨的建設(shè)方向和效果。二是明確政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是強(qiáng)調(diào)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。四是首次提出發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)“忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔”的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。五是明確要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。要求加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。

(四)深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求。十九大報(bào)告和修改后的新黨章進(jìn)一步豐富完善了黨的干部標(biāo)準(zhǔn)。一是明確好干部標(biāo)準(zhǔn)。黨章第三十五條，強(qiáng)調(diào)要“要做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。”第三十六條要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，“帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，“反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。”二是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚瑸橥苿?dòng)黨的十九大作出的決策部署落到實(shí)處提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。三是注重專業(yè)能力精神，強(qiáng)調(diào)要提高干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力，全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)，做到既政治過硬，也本領(lǐng)高強(qiáng)。四是要求基層艱苦鍛煉。強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)年輕干部到脫貧攻堅(jiān)等基層一線去歷練、經(jīng)受實(shí)踐考驗(yàn)，苦其心志，增益其所不能。

(五)深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代黨組和基層黨組織的職責(zé)作用。十九大報(bào)告和修改后的新黨章在黨的組織建設(shè)上有六大新變化：一是壓實(shí)黨組主體責(zé)任。黨章第四十八條中，新增了黨組履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織工作的內(nèi)容，賦予黨組“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”的新職責(zé)。二是強(qiáng)調(diào)政治功能，十九大報(bào)告要求把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把提升組織力作為重點(diǎn)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。四是充實(shí)基本任務(wù)，黨章將認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、堅(jiān)定理想信念等寫進(jìn)相關(guān)條款。五是明確黨支部地位作用，強(qiáng)調(diào)黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。六是明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織中基層黨組織的職責(zé)作用。黨章第三十二條中，把機(jī)關(guān)基層黨組織“對每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督”，修改為“對每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督”;將實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織作用，由“發(fā)揮政治核心作用”修改為“發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”;首次明確社會(huì)組織中黨組織的職責(zé)是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

(六)深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的新要求。十九大報(bào)告和修改后的新黨章在紀(jì)律建設(shè)上有五項(xiàng)突破：一是首次將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨章第四十條，增寫了“黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”。二是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)是強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，以此帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。三是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。四是運(yùn)用好“四種形態(tài)”。黨章第四十條增寫了“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。”五是堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，跳出歷史周期律，確保國家長治久安、海晏河清、朗朗乾坤。

(七)深刻領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代黨員的新標(biāo)準(zhǔn)新義務(wù)。十九大報(bào)告和修改后的新黨章對發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和黨員的義務(wù)作了新規(guī)定。一是明確發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)是首位。黨章第五條強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。二是充實(shí)黨員義務(wù)。黨章第三條增寫了“認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，自覺遵守黨的紀(jì)律，“首先是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行”，“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德”等內(nèi)容。