剛剛閉幕的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，就新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家各方面工作制定了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)。大會在政治上、理論上、實踐上取得的一系列重大成果，必將對我們黨不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國產(chǎn)生重大而深遠的影響。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，是全黨全國當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。黨的十九大精神內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域。怎樣才能學(xué)習(xí)好、貫徹好十九大精神?10月27日，習(xí)近平同志在十九屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要在三個方面“下功夫”，即“在學(xué)懂上下功夫，在弄通上下功夫，在做實上下功夫”，提出了“列出專題，細化題目”“分專題進行學(xué)習(xí)”的要求。我們要認認真真按照習(xí)近平同志的這個要求去下功夫。

黨的十九大用了很大篇幅對加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨進行闡述和部署，報告中16次提到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、13次提到“黨的建設(shè)”、7次提到“全面從嚴治黨”。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略中，首尾都是黨的建設(shè)方略：第一條“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方;第十四條“堅持全面從嚴治黨”，強調(diào)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的，而起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。在第十三部分，系統(tǒng)闡述了新時代黨的建設(shè)的“一個序言、一個總體要求、八項重大任務(wù)”，共4100余字，占報告全文3.2萬字的八分之一。由此可見，全面從嚴治黨部署在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利中的分量之重。

一、充分認識五年來全面從嚴治黨的重大成就

在黨的十八大以來極不平凡、波瀾壯闊的5年中，全面從嚴治黨是十分突出的一大亮點。十九大報告評價五年來“全面從嚴治黨成效顯著”，是十個方面重大成就之一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，靠著“不惜得罪千百人，決不辜負十三億”的政治魄力和歷史擔(dān)當(dāng)，兌現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的莊嚴承諾，統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，正風(fēng)肅紀反腐，挽狂瀾于既倒，解決了一大批黨內(nèi)存在多年的頑瘴痼疾和人民群眾反映強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅較大的突出問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的狀況，贏得了人民群眾對黨的信心、信任和信賴，開辟了管黨治黨新境界，為黨和國家事業(yè)取得全方位開創(chuàng)性成就、發(fā)生深層次根本性變革提供了堅強保證。

具體來看，可以從以下十個方面把握：一是勇于使命擔(dān)當(dāng)，砥礪形成堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。十八屆六中全會確立習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這是中國共產(chǎn)黨的鄭重抉擇，是黨心軍心民心所向，是國家之幸、人民之福，對維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。二是著力提高政治站位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加自覺堅定。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力顯著增強，為黨和國家事業(yè)未來發(fā)展奠定了長遠基礎(chǔ)。廣大黨員干部自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，政治警覺性和政治鑒別力進一步增強。三是實現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出新氣象。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動全黨增強“四個意識”，堅定“四個自信”。始終把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為根本性基礎(chǔ)性工作，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)政治生活面貌一新，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化。四是鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，以黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變引領(lǐng)社會風(fēng)氣變革。從落實八項規(guī)定破題，從解決人民群眾反映最強烈的“四風(fēng)”入手，中央政治局以身作則、以上率下，全黨踏石留印、抓鐵有痕，剎住了一些曾被認為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些過去司空見慣的官場陋習(xí)和作風(fēng)難題，極大地提升了黨在人民群眾中的形象和威信。5年來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題17.61萬起，處理黨員干部23.9萬人，給予黨紀政紀處分12.8萬人，平均每天約有140人受處理。國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查顯示，94.8%的受訪者肯定中央八項規(guī)定成效，85.5%認為身邊黨員干部工作作風(fēng)有改進，89.5%認為黨員干部工作作風(fēng)帶動社會風(fēng)氣改進。中央八項規(guī)定已經(jīng)成為適用全黨、家喻戶曉的熱詞，成為改變中國政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性話語。五是強化黨內(nèi)監(jiān)督，巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。構(gòu)建了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。發(fā)揮巡視利劍作用，中央巡視開展12輪、共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市開展巡視“回頭看”，對4個中央單位進行“機動式”巡視，首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。同時，深化紀律檢查體制改革，推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。設(shè)立47家派駐中央一級黨和國家部委紀檢組，實現(xiàn)中央紀委派駐監(jiān)督全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督體系。六是全面加強紀律建設(shè)，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。實現(xiàn)紀法分開，使紀律真正嚴起來立起來，執(zhí)行到位。創(chuàng)新執(zhí)紀方式，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設(shè)防。五年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理的有5.8萬人。各級組織人事部門提醒、函詢、誡勉干部60多萬人次，累計調(diào)整副處級以上“裸官”1300余人，查核領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項125人次，處理12.5萬人。全黨遵規(guī)守紀自覺性不斷提高，黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”。七是堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。堅持有腐必反、有貪必肅，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件;共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補中央委員43人，中央紀委委員9人;紀律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人。堅決整治群眾身邊的腐敗，共處分基層黨員干部27.8萬人。推進反腐敗國際追逃追贓，共追回外逃人員3453人，其中“百名紅通人員”已有48人落網(wǎng)?；仡櫄v史，沒有哪個時代曾經(jīng)有過現(xiàn)在這樣的反腐力度;放眼全球，沒有哪個國家反腐的難度和要求像中國這么高。堅決遏制腐敗蔓延勢頭，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的滿意度從2012年的75%直達2017年的93.9%，上升18.9%。八是堅持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，制度的籠子越扎越牢。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重大進展，共修訂頒布了黨內(nèi)法規(guī)88部，占現(xiàn)行188部中央黨內(nèi)法規(guī)的47%，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相互促進、相得益彰。九是選賢任能育才聚才，建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍。確立新時期好干部標(biāo)準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，事業(yè)為上、公道正派，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)，精準科學(xué)選人用人，從嚴管理監(jiān)督干部。十是以上率下壓實責(zé)任，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓黨建的生動局面。強化管黨治黨政治責(zé)任，從明確黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任、讓管黨治黨有人抓有人管，到層層落實責(zé)任、打造橫到邊豎到底的責(zé)任之網(wǎng)，再到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，涵蓋明責(zé)、落責(zé)、問責(zé)的清晰鏈條逐步形成，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”漸成全黨共識。從2014年到今年6月底，4225個單位黨組織和49990余人因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)。

通過五年來的全面從嚴治黨，我們黨成功探索出了一條在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑，在革命性鍛造中更加堅強、更加純潔、更加先進，煥發(fā)出新的強大生機活力。其中一些成功經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)長期堅持，概括起來有“七個必須”：一是必須旗幟鮮明堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是必須緊緊抓住堅定理想信念宗旨這個根本，打牢廣大黨員干部對黨和人民忠誠的思想基礎(chǔ)，確立“四個自信”。三是必須堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。四是必須把抓好黨建作為最大政績，堅持以上率下，堅持問題導(dǎo)向，夯實管黨治黨的政治責(zé)任。五是必須堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持紀嚴于法，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持之以恒正風(fēng)肅紀。六是必須把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為根本性基礎(chǔ)工作來抓，努力構(gòu)建良好政治生態(tài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。七是必須推動全面從嚴治黨在堅持中深化、在深化中堅持。

五年來，中央國家機關(guān)各部門堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、確保中央政令暢通作為全面從嚴治黨的核心目標(biāo)。中央國家機關(guān)各級黨組織把維護習(xí)近平同志的核心地位作為最大的政治，牢固樹立“四個意識”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德同向。堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把一切工作置于黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)之下，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在部門業(yè)務(wù)工作、黨建工作等各個方面，強化中央重大決策部署落實情況監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。認真履行管黨治黨責(zé)任，工委制定印發(fā)全面從嚴治黨《實施方案》，各部門黨組(黨委)、機關(guān)黨委積極抓好黨建主業(yè)，普遍建立了黨建責(zé)任體系。

二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要政治任務(wù)，發(fā)揮工委中心組和部門黨組(黨委)中心組“兩個龍頭”示范引領(lǐng)作用，通過分領(lǐng)域分專題學(xué)、黨組(黨委)中心組示范學(xué)、主題聯(lián)學(xué)等多種形式，打造機關(guān)學(xué)習(xí)品牌，不斷增強黨的理論武裝成效，工委編寫出版了《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述》一書，43個部門匯編了習(xí)近平同志關(guān)于本領(lǐng)域重要論述58種。堅持把學(xué)習(xí)系列講話與推動部門中心工作、貫徹落實“十三五”規(guī)劃、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為全面深化改革的具體思路，轉(zhuǎn)化為貫徹五大發(fā)展理念的政策措施，轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的實際行動。

三是抓基層打基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨向中央國家機關(guān)基層延伸。針對中央國家機關(guān)基層黨組織是“高層里的基層”和“基層里的高層”的特點，把推動全面從嚴治黨向基層黨組織和黨員延伸作為加強機關(guān)黨建的重要基礎(chǔ)，推動全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。積極推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入開展機關(guān)黨建“燈下黑”問題專項整治。落實習(xí)近平同志關(guān)于社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”要求，截至9月底，中央國家機關(guān)已全部實現(xiàn)社會組織“兩個覆蓋”目標(biāo)要求。推動各部門把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業(yè)務(wù)崗位大膽使用，激發(fā)機關(guān)黨務(wù)干部隊伍生機活力。

四是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，不斷將中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。推動中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”落地生根，按照中央部署，工委組成5個巡視組對10個部門開展落實中央八項規(guī)定精神專項巡視，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題151個、處置問題線索122件。十八大以來，共給予198名違反八項規(guī)定的司局級黨員干部黨紀處分。嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，對15個部門開展巡視“回頭看”，發(fā)現(xiàn)整改未完成、不到位等問題58個，移交問題線索31件。挺紀在前、強化日常教育，形成警示教育長效機制。調(diào)查顯示，98.3%的干部職工對中央國家機關(guān)執(zhí)行中央八項規(guī)定和反“四風(fēng)”成效持正面評價。

五是深化機關(guān)黨的建設(shè)制度改革，從體制機制上破解中央國家機關(guān)黨建難題。工委堅持以改革思維和法治思維謀劃推動工作，以解決機關(guān)黨建體制不暢、關(guān)系不順等突出問題為牽引，扎實推進全面從嚴治黨。推動設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從根本上解決中央國家機關(guān)存在的黨建資源力量分散、難以形成合力這個老大難問題。推動黨建工作與干部人事工作“同一分管、交叉任職、合署辦公”，促進機關(guān)黨建工作和干部人事工作有機融合，有效發(fā)揮機關(guān)黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用。健全完善機關(guān)黨建考核評價工作機制，連續(xù)3年安排部門機關(guān)黨委書記到工委現(xiàn)場述職、審核書面述職材料、參加部門現(xiàn)場述職，并建立考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用、崗位交流、責(zé)任追究等掛鉤工作機制。建立機關(guān)黨建“制度群”建設(shè)機制，確保制度真正落地生根。

六是圍繞中心、服務(wù)大局，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中更好履行機關(guān)黨建職責(zé)使命。聚焦服務(wù)中心、建設(shè)隊伍兩大核心職責(zé)，把為落實黨中央重大決策部署、促進業(yè)務(wù)工作完成提供服務(wù)保障作為機關(guān)黨建的根本著力點，堅持抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展，引導(dǎo)黨員干部在完成“四個全面”戰(zhàn)略布局各項任務(wù)中履職盡責(zé)、建功立業(yè)。深入宣講中央精神，中央每次召開重要會議，工委都迅速召開動員部署會，舉辦系列輔導(dǎo)報告會，綜合運用《紫光閣》雜志“三紙六媒”對重大政策進行權(quán)威解讀。動員組織黨員干部積極投身改革發(fā)展實踐，把機關(guān)黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成促進工作、落實任務(wù)的發(fā)展優(yōu)勢，不斷凝聚黨員干部支持改革發(fā)展的思想共識，激發(fā)黨員干部謀事干事的動力。

回顧總結(jié)五年來中央國家機關(guān)加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨的豐富實踐，我們感到，有七條經(jīng)驗需要繼續(xù)堅持和遵循：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述，解決機關(guān)黨建的指導(dǎo)思想問題。二是把中央全面從嚴治黨的決策部署和中央國家機關(guān)實際緊密結(jié)合起來進行總體設(shè)計規(guī)劃，解決機關(guān)黨建的總抓手問題。三是落實機關(guān)黨組織的主體責(zé)任和黨組織書記的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，解決機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系問題。四是深化黨建工作方法的總結(jié)提煉推廣，解決機關(guān)黨建任務(wù)落實“最后一公里”問題。五是認真開展述職評議考核問責(zé)和巡視監(jiān)督檢查，解決機關(guān)黨建責(zé)任不落實問題。六是堅持開展黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，解決機關(guān)黨內(nèi)教育的長效機制問題。七是把改革創(chuàng)新作為不竭動力，解決機關(guān)黨建的與時俱進問題。

五年來，全面從嚴治黨之所以取得如此顯著的成效，中央國家機關(guān)黨的建設(shè)之所以發(fā)生如此深刻的變化，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，在于習(xí)近平黨建思想特別是機關(guān)黨建思想的理論武裝。