新華社北京10月22日電 題：十九大報(bào)告透露的八大改革著力點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者

十九大報(bào)告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。報(bào)告對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，傳遞出諸多改革著力點(diǎn)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向

十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

“采用先進(jìn)種植技術(shù)，更新機(jī)械和加工設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量，我們的大米價(jià)格比10年前高出10多倍。”吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)晟華農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李華靚代表這樣感受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的力量。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。提高供給體系質(zhì)量，需要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

深化農(nóng)村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年

目前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大報(bào)告中明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

“這是給廣大農(nóng)民吃了個(gè)‘定心丸’。”河南省濮陽(yáng)縣西辛莊村黨支部書記李連成代表說，此前，由于擔(dān)心土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢加大投資，一些農(nóng)民有短期行為。十九大明確發(fā)出的政策信號(hào)，有利于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

深化金融體制改革：守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線

防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。十九大報(bào)告提出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清代表表示，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、治理銀行業(yè)市場(chǎng)亂象方面，今年確定了同業(yè)、理財(cái)、表外三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。首先是因?yàn)檫@三個(gè)領(lǐng)域覆蓋了比較突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如，影子銀行、交叉金融、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)等。同時(shí)，還有與其相關(guān)的操作性風(fēng)險(xiǎn)，所以要集中精力整治。

推動(dòng)形成全面開放新格局：賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)

十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

今年3月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)遼寧、浙江、河南、湖北等7個(gè)自貿(mào)區(qū)成立，使自貿(mào)區(qū)陣容增加至11個(gè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更多領(lǐng)域開展先行先試，引領(lǐng)開放新格局。

華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波教授說，當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)的部分階段性改革目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速變化，自貿(mào)區(qū)改革需要加速，有必要賦予更大自主權(quán)，激發(fā)改革活力。

“自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步延伸與提升。”陳波表示，自貿(mào)港在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)開放水平的基礎(chǔ)上，看齊國(guó)際最高開放標(biāo)準(zhǔn)。比如探索人才、物資等要素的完全自由流動(dòng)，金融與國(guó)際市場(chǎng)的充分融通。探索建設(shè)自貿(mào)港，有利于進(jìn)一步提升我國(guó)對(duì)外開放水平。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制：設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

十九大報(bào)告提出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說，山水林田湖草是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，但現(xiàn)有的多頭監(jiān)管，影響保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心大氣室主任李云婷代表認(rèn)為，這頂層設(shè)計(jì)有利于整合機(jī)構(gòu)職能，形成監(jiān)管合力。充分體現(xiàn)了報(bào)告提出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”的決心和智慧。

行政體制改革：在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并或合署辦公

十九大報(bào)告提出，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。

“這兩項(xiàng)改革舉措是適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬表示，賦予省級(jí)及以下地方政府更多的自主權(quán)力，將更好更有針對(duì)性地解決目前我國(guó)各地發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，有助于破解基層黨政機(jī)構(gòu)重合雷同、分工不清、冗員過多等問題。

“基層黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，有助于精簡(jiǎn)辦事流程，提高辦事效率。”河南蘭考縣委書記蔡松濤代表說。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革：國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全國(guó)推開

十九大報(bào)告提出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開；制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

目前，北京、山西、浙江三省市開展的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)已全面完成，為后續(xù)改革推進(jìn)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

“報(bào)告中提出的相關(guān)改革舉措，是對(duì)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步總結(jié)和明確，也通過立法從根本上保障改革順利推進(jìn)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，比如留置就是此前三地試點(diǎn)方案中賦予監(jiān)察委員會(huì)可采取的一項(xiàng)措施。

中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡代表在十九大記者招待會(huì)上表示，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制：堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

“要加強(qiáng)理想信念的政治思想教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕帶病提拔等問題的發(fā)生。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，同時(shí)改革要允許試錯(cuò)、寬容失敗，才能激活廣大干部創(chuàng)新和奮進(jìn)的積極性與主動(dòng)性。需要各級(jí)黨組織進(jìn)一步細(xì)化具體配套機(jī)制。（記者李勁峰、齊中熙、烏夢(mèng)達(dá)、劉碩、宋曉東、于佳欣）