按照黨中央決策部署，國務院聯防聯控機制聯絡組于5月4日進駐武漢，加強對湖北省和武漢市后續(xù)疫情防控和經濟社會發(fā)展的指導支持。兩個多月以來，聯絡組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，認真落實中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組和國務院聯防聯控機制部署要求，認真履行指導督導職責，突出抓好社區(qū)防控、擴大核酸檢測、規(guī)范無癥狀感染者管理、加強發(fā)熱門診設置管理、做好治愈患者康復和心理疏導等五項重點任務，推動湖北省和武漢市轉入常態(tài)化防控新階段，并充分發(fā)揮“上聯下通”的優(yōu)勢，協調推動中央一攬子支持政策加快落實，助力湖北省和武漢市經濟社會發(fā)展。在工作中，聯絡組深切地體會到，習近平總書記親自指揮、親自部署，取得全國疫情防控阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略成果和武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果，實屬來之不易，必須倍加珍惜。當前，進一步鞏固疫情防控成果，最迫切的就是要做好常態(tài)化疫情防控工作，特別是要科學處理好常態(tài)化疫情防控與發(fā)展的關系，統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。

應對新冠肺炎疫情的不確定性要求長時間繃緊防控這根弦

6月2日，湖北省所有縣（市、區(qū)）降為低風險地區(qū)；6月13日，湖北省疫情防控應急響應級別從二級下調為三級，標志著疫情防控取得決定性成果，但低風險不等于零風險，決定性成果不等于決定性勝利。當前，國外疫情擴散蔓延勢頭仍在持續(xù)，外防輸入壓力依然較大。專家提醒，今后在國內出現散發(fā)甚至局部聚集性疫情或將成為常態(tài)，必須時刻保持清醒，不可掉以輕心，更不能麻痹大意、疏忽懈怠。

關于新冠病毒還有很多未知因素。經過與新冠病毒幾個月的“遭遇戰(zhàn)”，我們對病毒來源、致病機理、疾病全貌、病程特點、流行規(guī)律等，雖然有了一些初步認識，但遠遠談不上深刻掌握。世界衛(wèi)生組織認為，新冠病毒是人類歷史上最難對付的病毒之一，在很多方面超出了人類認知。在繼續(xù)與病毒斗爭的過程中，仍然存在諸多未知因素。6月17日，聯絡組到國藥集團中國生物公司武漢生物制品研究所調研疫苗生產，了解到Ⅰ/Ⅱ期臨床試驗揭盲，結果安全有效，令人振奮。聯絡組請來國家藥監(jiān)局、科技部、衛(wèi)健委負責同志現場辦公，解決了幾個“卡脖子”的實際問題。雖然目前新冠疫苗研制取得一定進展，但距離用疫苗建立起免疫屏障還有很長的路要走，在此過程中也還有很大的不確定性。專家預測，即使在人群中建立起免疫屏障，新冠病毒仍很有可能演變?yōu)橄窳鞲胁《尽⒑粑篮习《镜瘸Ｒ姾粑啦《疽粯映始竟?jié)性流行。

疫情反彈甚至擴散的風險始終存在。在武漢市已連續(xù)多日新增確診病例清“零”的情況下，東西湖區(qū)三民小區(qū)5月5日至7日報告無癥狀感染者。聯絡組與湖北省市區(qū)三級負責同志連夜研判疫情形勢，查明傳染源，切斷傳播途徑，嚴防疫情擴散，實事求是、公開透明發(fā)布信息，對暴露出來的社區(qū)防控薄弱環(huán)節(jié)，湖北武漢有針對性地完善防控措施。同時，迅速調派專家團隊赴武漢，指導強化流行病學調查和分析，推動擴大核酸檢測，最終迅速控制住該起突發(fā)疫情。這次疫情出現，再次給我們敲響了警鐘。湖北省武漢市通過開展1200萬人左右的核酸檢測，排除了很大的疫情傳播風險隱患。累計發(fā)現的1188例無癥狀感染者雖然于6月15日全部解除了集中醫(yī)學觀察，但無癥狀感染者隱匿性強、發(fā)現難度大，隨著社會生產生活秩序加快恢復，人員流動增加，疫情反彈風險在社會中依然存在，必須提高警惕，堅決防止傳染傳播風險。

外防輸入壓力持續(xù)加大。當前，國外疫情擴散蔓延勢頭尚未得到有效遏制。有專家預測，全球疫情仍將此起彼伏，大流行態(tài)勢會持續(xù)。前一段時間，我國多地連續(xù)發(fā)生輸入性關聯病例，甚至引發(fā)多起聚集性疫情。近期，不少疫情高發(fā)國家又陸續(xù)解除限制措施。隨著國際人員交流逐步回升，疫情外部輸入風險不斷增加。即便我國疫情防控取得決定性成果，在全球疫情還沒有得到全面有效遏制的大背景下，我們不可能獨善其身。就湖北省、武漢市而言，區(qū)位特殊，交通發(fā)達，武漢市高鐵網輻射大半個中國，是華中唯一可直航全球五大洲的城市，疫情輸入并引發(fā)新一輪傳播的風險絕不可小覷。

針尖大的窟窿能漏過斗大的風。我們要時刻繃緊疫情防控這根弦，深刻把握當前疫情發(fā)展形勢，切實提高風險意識，樹牢底線思維，持續(xù)抓好外防輸入、內防反彈工作，決不讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。

堅持適應常態(tài)化防控要求的發(fā)展思路

習近平總書記強調：“要全力做好常態(tài)化疫情防控工作，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，加強社區(qū)精準防控，擴大檢測范圍，不斷鞏固疫情防控成果”“推動支持湖北省經濟社會發(fā)展一攬子政策落實到位，加快恢復生產生活正常秩序”。中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組要求各地認真總結常態(tài)化防控經驗做法，根據國內生產生活秩序恢復、國際人員往來可能增多的情況，階段性動態(tài)調整、精準優(yōu)化和落實防控措施。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組、國務院聯防聯控機制要求，適應新形勢、掌握主動權，科學處理好常態(tài)化疫情防控與經濟社會發(fā)展的關系，切實做到“一個到位”“兩個轉變”“三個精準”。

一個到位，就是對常態(tài)化防控的認識必須到位。聯絡組在調研檢查中發(fā)現，有少數人防控意識不到位，對疫情輸入和反彈風險認識不足，特別是隨著國內疫情防控形勢總體好轉，思想上出現麻痹和僥幸心理，有意無意地降低了防控標準、放松了防控要求。

我們必須認識到，疫情防控到位是經濟社會發(fā)展的前提，兩者之間好比是“1”和“0”的關系。有了疫情防控的“1”，才會有經濟發(fā)展、社會保障的10、100、1000……；如果疫情防控這個“1”出了問題，經濟社會發(fā)展的一切努力都會歸“0”。抓好疫情防控是經濟社會發(fā)展的底線、生命線，要充分認識疫情防控的長期性、艱巨性、復雜性，提高風險感知的靈敏度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，堅持公開透明、依法依規(guī)，依靠群眾、聯防聯控，決不能為了一時的發(fā)展而弱化防控，更不能在防控中走過場，搞形式主義、官僚主義。

兩個轉變，就是謀劃經濟社會發(fā)展的基礎，要從“無疫狀態(tài)”向“適應疫情長期存在”轉變；發(fā)展方式要從“無疫發(fā)展”向“帶疫發(fā)展”轉變。新冠肺炎疫情已經對人類生產生活帶來嚴重挑戰(zhàn)，對未來也將產生非常深遠的影響。打個比方，過去是無疫狀態(tài)、“晴天”環(huán)境，可以放開手腳干活，今后是常疫狀態(tài)、“雨天”環(huán)境，必須“一手撐傘，一手干活”。

這要求我們，一方面，對發(fā)展環(huán)境的認識，要從“無疫狀態(tài)”向“適應疫情長期存在”轉變。在“晴天”轉為“雨天”的形勢下，無論是國家謀劃經濟社會發(fā)展、出臺產業(yè)政策，還是企業(yè)生產活動、勞動力選擇方式等，都必須將疫情防控作為一個重要因素加以考慮。例如，湖北“芯屏端網”等戰(zhàn)略性新興產業(yè)正處于爬坡過坎的關鍵期，但受疫情蔓延影響，海外配套企業(yè)關停，國際物流通道縮窄，高端人才引進困難，部分關鍵技術研發(fā)受阻，導致產業(yè)鏈陷入“斷供”困境。武漢市45.2%的半導體企業(yè)反映設備、零部件及原材料供應不足，今后產業(yè)布局要考慮盡量集約化、就近布點。這表明，隨著疫情長期存在，聯系緊密但布局分散的產業(yè)鏈加快重構、向疫情低風險區(qū)域集中將成為趨勢。另一方面，對發(fā)展方式的考量，要從“無疫發(fā)展”向“帶疫發(fā)展”轉變。我們必須適應疫情長期存在的新形勢，將疫情防控措施融入經濟社會發(fā)展進程中加以統籌推進，在堅持“一手撐傘，一手干活”的前提下，處理好應急舉措和長遠發(fā)展的關系，恢復生產生活決不能飲鴆止渴，忽視疫情存在，為短期利益盲目上項目，而是要立足長遠謀發(fā)展；處理好重振經濟和完善治理的關系，針對疫情帶來的深刻沖擊，汲取經驗教訓，形成集體記憶，不斷完善制度體系，探索疫后科學發(fā)展模式。只有這樣，才能做到既有效防控疫情，又因勢利導，化危為機，形成新的經濟增長點。

三個精準，就是策略調整選擇、防控措施落實、應急工作準備要精準。精準施策是湖北省、武漢市疫情防控的一條重要經驗，必須加以堅持。一是堅持動態(tài)靈活的方針。根據疫情形勢變化及時調整防控級別和防控策略，既要確保疫情不反彈，也不能過度防護。就像用手抓起一把沙子，想在手中留下更多沙子，就不能握得太緊，也不能攥得太松，而要恰到好處。防控級別的選擇要科學，立足防得住，也要講求防控成本和發(fā)展環(huán)境營造。二是強化防控措施落實。防控措施要具有可操作性，有標準、能落實、可核查。聯絡組在湖北武漢調研檢查中發(fā)現，一些企業(yè)、社會單位、社區(qū)雖然制訂了防控措施和應急預案，但不符合自身特點，針對性、操作性不強，難以落實。針對這些問題，聯絡組提出“五有三嚴”。五有，即要求企事業(yè)單位有科學的防護指南、有規(guī)范的防控管理制度和責任人、有充足的防護物資設備、有專業(yè)的醫(yī)護力量支持、有嚴格的隔離轉運安排；三嚴，即嚴格醫(yī)院發(fā)熱門診設置管理、嚴肅流行病學調查、嚴控醫(yī)院感染。通過“五有三嚴”，切實明確具體防控要求，建立防控標準。三是科學務實有效做好應急準備。確保一旦發(fā)生疫情，能夠按照預案在第一時間落實精準管控。例如，秋冬季疫情防控應急準備，實際也是常態(tài)化防控預案準備，按照預案需要準備10%的醫(yī)院和床位，具備傳染病救治標準，同時需要有一定醫(yī)護人員的培訓和應急物資、藥品儲備。如果在秋冬季到來之前兩個月內沒有準備到位，就是沒有落實。應急準備應該按照也必須按照輸入性疫情防控、局部地區(qū)集中暴發(fā)防控及秋冬季防控等不同場景，把足量合規(guī)的傳染病醫(yī)院、病床、醫(yī)務人員和藥品、物資提前準備到位，否則，疫情災難就有可能會重演。要把困難估計得更多一些，把問題想得更嚴重一些，寧可“十防九空”，備而不用，也絕不打無準備之仗。

在持續(xù)抓好常態(tài)化防控措施落實的前提下，加快經濟社會重振發(fā)展

作為全國疫情防控阻擊戰(zhàn)主戰(zhàn)場，湖北省受影響最深、受沖擊最重，經濟社會恢復發(fā)展面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大。在湖北省疫情防控由應急性超常規(guī)防控轉為常態(tài)化防控的關鍵時期，聯絡組將牢牢把握“預防”“處置”兩大關鍵，在確保疫情防控到位的前提下，積極指導支持湖北省和武漢市科學、系統、精準推進復工復產工作，協調推動中央一攬子支持政策落地見效，助力湖北省和武漢市經濟社會加快發(fā)展。

以明確“四方責任”、落實“五有三嚴”為重點，扎實做好常態(tài)化疫情防控。習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時強調：“預防是最經濟最有效的健康策略。”常態(tài)化防控首先就是要立足于防，壓實各方責任，明確防控標準，切實做到科學明了、易操作、能落實、可核查、有效果。聯絡組與湖北省、武漢市在疫情防控實踐中，探索出壓實“四方責任”、落實“五有三嚴”的具體辦法。壓實“四方責任”，即壓實轄區(qū)黨委和政府的屬地責任、行業(yè)部門的主管責任、各單位的主體責任、個人和家庭的自我管理責任，管好“城門”，看好“家門”，管住“院門”，形成群防群控、聯防聯控的工作格局，切實做到常態(tài)化防控措施推進到哪里，“四方責任”就壓實到哪里，讓病毒無機可乘、無縫可鉆。同時，在標準和具體管控措施上落實好“五有三嚴”。

疫情應急處置要迅速果斷、精準有力。在做好常態(tài)化疫情防控工作的同時，對可能出現的局部疫情要做好應急準備和有效處置。從處置武漢市東西湖區(qū)三民小區(qū)疫情的實踐來看，一旦出現疫情，關鍵是要做到“敢出手”“出準手”“下狠手”，第一時間把疫情消滅在萌芽狀態(tài)。“敢出手”考量的是信心和責任，就是發(fā)現苗頭問題要迅速摸清情況、主動擔責履責、果斷采取措施，決不能有半點猶豫，貽誤戰(zhàn)機。“出準手”體現的是方法和效率，就是要堅持靶向治療，做到科學化管控、精準化施策、差別化處理，將疫情影響、防控成本降到最低。“下狠手”檢驗的是力度和效果，就是要及時采取最全面、最嚴格、最徹底的應急處置措施，狠抓到底，落實到位，消除一切潛在隱患，斷絕疫情死灰復燃的可能。處置可能出現的突發(fā)疫情，特別是應對秋冬季疫情反彈風險，在思想上必須高度重視，防患于未然；在策略上，要在常態(tài)化防控基礎上，充分利用好疫情平穩(wěn)的“窗口期”，做好打大仗的準備；在措施上，要從機制優(yōu)化、預案完善、監(jiān)測預警、救治準備、物資保障等全鏈條、各環(huán)節(jié)做好充分準備，一旦出現疫情能夠堅決迅速撲滅，以實實在在的防控成效保障經濟社會恢復發(fā)展。

以“破解三難”為切入點，統籌推進中央一攬子支持政策早落地、早見效。湖北人民、武漢人民為阻斷疫情蔓延付出了巨大犧牲。習近平總書記十分關心湖北省、武漢市經濟社會恢復發(fā)展，要求在湖北最艱難的時期搭把手、拉一把，親自主持審定中央支持湖北省經濟社會發(fā)展一攬子政策。今年的《政府工作報告》專門強調要實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。

聯絡組按照黨中央部署要求，及時與湖北省建立對接機制，定期會商，重點圍繞調研中發(fā)現的融資難、就業(yè)難、流通難等問題，積極協調解決難點堵點，以點帶面推動中央一攬子政策落實落地。在破解融資難方面，當前企業(yè)對貨幣金融支持政策的需求最迫切、呼聲最高，聯絡組迅速組織有關部門、金融機構、協會和部分大中小微企業(yè)負責人召開專題座談會，對2020年企業(yè)貸款利息減免范圍和比例、增加企業(yè)融資渠道等問題，研究提出解決方案。在破解就業(yè)難方面，經測算2020年湖北省會出現140萬人的就業(yè)需求，如果解決不好，會帶來嚴重社會問題。針對這一實際，聯絡組商教育部配合湖北省政府啟動實施“職業(yè)教育賦能提質專項行動計劃”，面向湖北省高校未就業(yè)畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體開展職業(yè)技能教育培訓，既緩沖省市集中就業(yè)壓力，又提升就業(yè)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，努力讓全省有培訓意愿的未就業(yè)人員“一個不少”進校培訓，緩解湖北就業(yè)壓力，助力“六保”任務完成。在破解流通難方面，聯絡組推動以國務院聯防聯控機制名義出臺對湖北人員和產品平等對待、一視同仁的政策措施；推動離鄂離漢人員憑湖北健康“綠碼”跨省安全有序流動，不另行要求開展核酸檢測或隔離醫(yī)學觀察；邀請全國知名醫(yī)學和防控專家，在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主流媒體和各類新媒體平臺科學發(fā)聲，消除社會上的負面情緒。

以“三個優(yōu)先”為抓手，著力推進經濟社會加快重振發(fā)展。在國內國際產業(yè)鏈中，湖北的節(jié)點受到疫情影響最大，如不全力救助，會給湖北經濟和整個產業(yè)鏈帶來嚴重問題。同時，由于疫情影響，一些在湖北生產的國內國際市場商品供應出現短供、斷供問題，倘若長時間得不到解決，湖北商品就會被擠出部分市場。制造一個商品不難，而打造一個市場則需要付出長期努力。因此，推進湖北疫后經濟重振，要統籌做好“三個優(yōu)先”：一是優(yōu)先保障發(fā)展中小微企業(yè)，讓吸納80%就業(yè)的中小微企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)“主力軍”作用，既促進發(fā)展又保障就業(yè)。二是優(yōu)先發(fā)展重點產業(yè)鏈，圍繞建設產業(yè)鏈、補充產業(yè)鏈、強壯產業(yè)鏈，鞏固提升傳統優(yōu)勢產業(yè)，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品保障能力。同時，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，提升產業(yè)競爭力。三是從保住市場、鞏固市場、壯大市場出發(fā)，以政府資金補助、金融政策支持等方式保障一些重點企業(yè)、重點產業(yè)優(yōu)先復蘇，進入健康發(fā)展的狀態(tài)，穩(wěn)住國內外市場。

只有從戰(zhàn)略上統籌考慮，并結合當前湖北實際，科學處理好疫情防控與經濟社會發(fā)展的關系，系統謀劃，精準施策，才能確保中央關于疫情防控的決策部署和支持湖北經濟社會發(fā)展一攬子政策落到實處。

國務院聯防聯控機制聯絡組

《 人民日報 》（ 2020年07月27日 09 版）